决战之年运筹帷幄——解读《政府工作报告》

　　2007年是奥运筹办决战之年，今天距2008年奥运会开幕仅剩559天。王岐山市长昨天所作的政府工作报告总结回顾了2006年高效务实的工作，也为2007年发展描绘了宏伟蓝图。在全市人民共同努力下，首都北京的城市现代化水平、城市文明程度将不断提升，“新北京、新奥运”的风采也将得以更加完美地展现。

　　回首2006

　　经济发展

　　第三产业比重达70％

　　初步统计，全市实现地区生产总值7720.3亿元，比上年增长12％，人均地区生产总值超过6000美元。一、二、三产业比重分别为1.3％、28.7％和70％。地方财政收入1117.2亿元，增长21.5％。万元地区生产总值水耗下降11.2％。

　　解读:据测算，服务业单位经济总量对税收的贡献是第二产业的2倍，服务业比重每增加1个百分点，可促进全市万元GDP能耗下降1个百分点以上。

　　经济适用住房供地增长80.3％

　　认真落实中央宏观调控政策措施。投资结构进一步改善，房地产开发投资比重下降2.9％。制定了住房建设规划，落实“两限两竞”政策，经济适用住房供地增长80.3％，竣工270万平方米。

　　解读:2006年，经济适用房供地532公顷，为2005年同期的180％；规划经济适用房建筑面积887万平方米，为2005年同期的172％。

　　高技术制造业对工业增长的贡献率达49.2％

　　产业结构高端化发展趋势更加明显，工业结构调整稳步推进，高技术制造业对工业增长的贡献率达49.2％。

　　解读:据统计，2006年1月至11月全市高技术制造业实现增加值419.4亿元，同比增长29.8％。

　　城市建设与管理

　　12个新建奥运场馆主体结构完工按照“安全、质量、工期、功能、成本”五统一的要求，奥运工程建设顺利推进。52个奥运场馆及相关设施如期开工建设，12个新建场馆和5个相关设施主体结构全部完工，国家体育场钢结构、国家游泳中心膜结构安装完成，丰台垒球场成功举行测试赛。

　　解读:北京2008年奥运会计划使用37个比赛场馆，其中在北京31个。为满足奥运会需要，还要建设奥运村、国家会议中心、媒体村、数字北京大厦和奥林匹克森林公园5个相关设施。

　　48条小区公交线路开通5条轨道交通建设进展顺利，305公里高速公路、159公里城市快速路和主干路开工建设，京承二期、机场北线、通惠河北路等建成通车。优化调整131条公交线路，开通48条小区公交线路。全面推行市政交通一卡通，制定并启动优先发展公共交通方案，实施公交低票价政策。

　　解读:2006年公共交通投资占交通总投资的44.5％。优化调整公交线路，开辟小区公交线路，改善了回龙观等160多个小区居民的出行条件。完成光熙门站等公交换乘工程，改善公交与城铁13号线的衔接。

　　新农村建设

　　新增耕地4万亩

　　“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程建设全面展开，推广利用太阳能、沼气等新能源，搭建节能卫生吊炕，六环路以外40％的村庄环境整治任务全面完成，80％的平原地区实现垃圾密闭化管理，农村改厕11万户。山区小流域综合治理、废弃矿山生态修复、移民搬迁加快推进。通过开发整理，新增耕地4万亩。创新农村管水、乡村公路养护机制，为农民开发出近1.5万个公共服务就业岗位。

　　解读:突破单一用于农用地开发整理的模式范围，支持农村环境治理和产业结构调整项目。为支持房山区煤矿关闭后产业转型环境治理，市级投资了6个土地开发整理项目，建设规模约1360公顷，新增耕地约147公顷，预算总投资1亿元。在通州区开展了西集镇大灰店村等两个项目的集体建设用地项目整理试点。

　　市场监管

　　21家多次生产不合格食品企业被强制退市

　　围绕群众反映强烈的重点领域和产品，整顿和规范市场秩序。加强食品安全管理，建立信用公示和追溯体系，对21家企业、1480种不合格食品实行强制退市，强化对食品小作坊的分类监管，严厉打击生产销售假冒伪劣食品的违法行为，食品抽查合格率达95.3％。

　　解读:2006年，本市建成了首都食品安全监控系统，已经发布不合格食品信息48次，全市65000余名食品生产经营者可在半小时内全部收到相关市场控制指令。

　　公共服务

　　88％的行政村建有就业服务站完善了15项促进就业配套政策，加大对就业困难群体和地区的帮扶力度，转变残疾人就业保障金征缴方式，新增城镇就业人员34.4万人，城镇登记失业人员实现就业19.1万人。88％的行政村建立了就业服务站，培训农村劳动力10.8万人次，实现转移就业8.7万人。

　　解读:新型农村合作医疗参合率达到86.9％。参加工伤、医疗保险的农民工分别达到120.3万人和114.5万人。建立农村最低生活保障标准调整机制。

　　二级以上医院设惠民病床启动社区卫生服务收支两条线管理，对常用药实行集中采购、统一配送和零差率销售，完成农村532个社区卫生服务机构标准化建设；在二级以上医院设置惠民病床，三级医院部分检查结果实行互认通用，公共卫生体系建设取得初步成果。

　　解读:目前，在全市符合检验质量条件的三级医院之间实行了临床生化、临床血液、临床免疫三个专业31项检验结果的通用互认。有312个品种、923个规格的常用药品已按“零差率”价格在全市城乡1830个社区卫生服务中心(站)销售和使用，机构覆盖率达到99.08％。

　　改革开放和科技创新

　　地区商品进出口总额增长26％

　　实际利用外资45.5亿美元，增长29.1％，第三产业吸收外资比重不断提高。地区商品进出口总额增长26％，服务贸易保持快速增长。奥运对旅游业发展的促进作用日益显现，全年接待入境游客390.3万人次，增长7.5％。

　　解读:本市高新技术产品和机电产品出口增幅分别达到42.6％和40.1％。软件报关出口增长17.5％。资源性产品出口大幅下降，其中矿产品出口下降16.5％。双自主产品出口规模进一步扩大。

　　全年专利申请2.7万件促进企业创新和成果转化，支持63家科技专业中介组织为企业服务，统筹使用科技经费，集中资金2.4亿元支持科技成果转化。全年专利申请2.7万件，实现技术交易额572.6亿元。

　　解读:闪联标准有望成为亚洲标准。以中关村科技园区企业和院所为主制定的数字电视地面广播传输国家标准等行业标准已出台。人用禽流感疫苗、“星光”系列芯片等项目研发取得重大成果。

　　展望2007

　　奥运筹办

　　30个奥运会比赛场馆全部完工今年，除国家体育场外，30个奥运会比赛场馆和45个训练场馆要全部完工，5个相关设施和场馆周边道路建设基本完成，外围市政工程、景观工程、绿色工程建设全面展开。新建首都图书馆二期等工程，首都机场扩建工程等项目竣工，国家大剧院7月投入使用，拆除违法建设332万平方米。

　　解读:今年，所有奥运比赛场馆要达到验收标准并开始场馆试运行，建设任务依然十分繁重。奥运场馆建设作为重点工程建设的首要任务，继续坚持节俭办奥运、廉洁办奥运的方针，确保工程“安全、质量、工期、功能、成本”五统一目标的实现。

　　又好又快发展

　　重点打击囤房、炒房客加强房地产市场监管，重点打击囤房、炒房，遏制投机性购房。推进实施住房建设规划，增加中小户型、中低价位住宅建设用地，积极促进二手房交易市场发展，抑制房价过快增长。国有土地使用权出让收支纳入地方基金预算管理，优化土地出让金使用结构。

　　解读:今年，本市将确保普通商品住房和保障性住房土地供应达70％以上的目标，增加两限商品房供应，稳定住房价格。研究建立存量房和预售房交易资金监管约束机制，建立执法部门动态巡查制度，联合查处商品房买卖过程中开发企业的违法违规行为。鼓励民间存量住房上市，实现一、二级市场联动，缓解新建住房供给压力。整合各有关部门信息资源，建立市场预警预报制度。

　　统筹城乡发展

　　建立城市支持农村长效机制进一步加大对“三农”工作支持力度，整合支农资金和资源，理顺部门联动关系，鼓励和支持社会力量参与新农村建设，逐步建立城市支持农村的长效机制。深入推进80个市级试点村建设，带动新农村建设各项工作的开展。完成30万农民安全饮水改造任务，对1467公顷废弃矿山实施生态修复，治理水土流失面积310平方公里。制定集体土地征地留用安置办法，扩大集体建设用地流转试点范围，组建村庄公共服务设施和环境管护队伍，确保各项设施的正常运转。

　　解读:2006年，市级财政对农村投入已经达到111.8亿元，其中增设“新农村建设专项资金”10亿元。今年将推进农村金融产品服务创新，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，试行农业政策性保险制度方案。

　　创新型城市

　　建立企业自主创新专项资金推进政府投资项目公示和后评价制度试点，严格实施项目评审考核制度，完善重点建设项目信息管理系统。建立企业自主创新专项资金，引导企业设立研发机构，支持以企业为主体的产学研合作。健全知识产权应急处理和预警机制，建立知识产权公共信息服务平台。解读:今年，本市将在重点领域或优势行业组织成立新型创新平台，加强协调创新，推动产业发展。大力推进软件和信息服务业发展，实施“三个一百”计划，支持100家发展领先的示范企业，100个自主创新的重大产品、100个带动软件产业发展的信息化应用示范项目。设立“高成长企业自主创新专项”资金，成立高成长企业创新服务中心，对企业给予重点支持。

　　首善之区建设

　　全市城镇新增就业33万人切实落实各项促进就业政策，多渠道开发就业岗位，实现全市城镇新增就业33万人。强化对就业困难群体的政策扶持，提高用人单位招用失业人员的岗位补贴，放宽困难地区灵活就业人员补助年龄条件，扩大创业培训补贴的覆盖范围，促进17万城镇登记失业人员就业，实现“零就业家庭”中至少有1人就业。

　　解读:今年将开发社区就业岗位12万个，安置10万人。全年征集创业项目1000个，发放小额担保贷款1200万元，实现创业6000人，带动就业4万人。扩大失业保险基金支出范围，放宽困难地区灵活就业人员享受社会保险补助年龄范围，提高用人单位招用失业人员补助标准，购买公益性就业岗位，帮助困难群体实现再就业。

　　服务型政府

　　建立行政问责制度加快政府职能转变，加强干部队伍作风建设，不断提高“四个服务”水平，努力做到“在服务中实施管理，在管理中体现服务”。大力推进政府管理创新和制度创新，提高依法行政能力和水平。建立行政问责制度，严肃查处失职渎职行为。

　　解读:今年，本市将进一步完善科学、民主决策机制，健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。深入推行行政执法责任制，建立完善行政执法人员资格和证件管理、行政执法案卷评查、行政执法过错责任追究等制度，建立落实行政执法评议考核和行政执法协调等机制。

　　全市经济社会发展主要目标:万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5％，市区空气质量二级以上天数达到67％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3％和10％；城镇登记失业率控制在2.5％以内，居民消费价格指数调控在102％左右；地方财政收入增长13％，城乡居民收入实际增长7％。为群众办好58件重要实事。