“行政议价”潜规则挑战法律权威

　　在312国道陕西省咸阳段，经常能看到执法人员以“招手停”的方式收费。1月23日，一辆货车行驶到咸阳市长武县洪家乡路段时，被当地交警拦下，车主交了50元罚款后被放行。

　　一些过往司机告诉记者，在与312国道咸阳市境内沿线交警、路政等执法人员的长期“讨价还价”中，形成了双方都能接受的“协议价”，有的司机一上路就带一沓50元钞票准备挨罚，如不按“潜规则”主动交罚款，就会被重罚。

　　在日常生活中，这种被称为“行政议价”的现象屡见不鲜。一些人因违法面临行政处罚时，往往讨价还价，而执法人员也乐于接受。

　　“行政议价”渐成潜规则

　　河南省禹州市灵峰水泥厂经理时建业说，“行政议价”对于企业来说是家常便饭。只要是口头通知，就有商量余地；一旦书面通知，就要“公事公办”。

　　行政收费中的“议价”现象也渐渐抬头。一项调查表明，江西一地区人口和计划生育委员会2005年征收社会抚养费4793起，几乎都是“议价”的，征收金额基本上都低于法定标准。

　　江西一地区政府法制办负责人说，行政收费额低于法定标准，主要是为了保证更大范围收钱、收到钱，获得更多的部门经济利益。

　　“讨价还价”＝滥用职权

　　中央党校研究生院副院长刘春说，表面上看，“行政议价”微小而具体，双方都能接受，甚至还“一团和气”，但实际危害巨大，是滥用职权行为。这种行为的蔓延，让严肃的行政管理变成了“市场行为”，惩罚性的特点没有了，变成了利益交换，给公共管理秩序带来隐患。

　　“如果允许行政执法讨价还价行为扩大，被处罚人、被处罚单位就会不遗余力地动用各种资源，来避免损失的扩大化。”郑州大学法学院教师苏彦说，“因此，拉关系、走门子就成为各种手段中的首选，同时也给行政执法人员留下了较大的空间，容易在执法中办‘人情案’、‘关系案’，甚至违纪违法而导致职务犯罪。”

　　病因：执法目的“利益化”

　　河南、陕西一些干部认为，国家近年来出台多项措施，规范行政执法，但“行政议价”却屡禁不止，重要原因是行政机关执法中执法主体的混乱。

　　南昌市城市管理行政执法机构一度达13个，行政执法人员1000多名，多头执法，职能交叉，乱罚款现象突出。2006年起，南昌市清理集中了行政处罚权，才缓解了这一现象。

　　“执法目的‘利益化’是‘行政议价’难禁的另一个原因。”河南省周口市副市长范明说，目前，多数基层执法队伍正常经费不足，靠罚款和收费“自费行政”，罚得越多，收得越多，返还得越多，陷入“执法养人、养人执法”的怪圈。

　　公开“权力清单”可借鉴

　　刘春说，消除“行政议价”现象，要从执法主体这个源头想办法。一是推行在群众参与、监督下的“公开执法”，二是要改革行政经费财政保障机制，保证行政执法机关的正常开支，消除其逐利基础。

　　今年1月22日，郑州市政府向社会公开了行政“权力清单”，共清理界定各类行政权力4275项。同时，郑州还对行政执法主体资格和行政执法人员资格重新认定，取消了自收自支单位的执法权。

　　一些专家指出，消除“行政议价”，更重要的是行政机关实现执法观念转变，由监管者转向服务者。关键是在健全“执法过错责任追究制”中引入正当、平等、程序这几把“尺子”，使得行政执法既有弹性，又维护法律的刚性。