因违法被处罚也可讨价还价?

　　在312国道陕西省咸阳段，经常能看到执法人员以“招手停”的方式收费。1月23日，一辆车号为新Ｂ20382的货车行驶到咸阳市长武县洪家乡路段时，被当地交警拦下，车主交了50元罚款后被放行。

　　一些过往司机告诉记者，在与312国道咸阳市境内沿线交警、路政、运政等执法人员的长期“讨价还价”中，形成了这个双方都能接受的“协议价”，有的司机一上路就带一沓50元钞票准备挨罚，如不按“潜规则”主动交罚款，就会被重罚。

　　在日常生活中，这种被称为“行政议价”的现象屡见不鲜。一些人因违法面临行政处罚时，往往也讨价还价，而执法人员也乐于接受。

　　江西一地区政府法制办负责人说，行政收费额低于法定标准，主要是为了保证更大范围收钱、收到钱，获得更多的部门经济利益。

　　上个世纪90年代，我国建立起行政复议制度，被称为“民告官”的“第二通道”。从执行情况看，行政复议案件数量大幅上升，但行政处罚领域的行政复议案件仍然偏少。

　　抚州市临川区法制办张志强说，这种反差并不说明行政执法水平大幅提高，恰恰证明“行政议价”广泛存在。行政相对人宁愿直接与行政主体“议价”，从而获得一个可承受的结果，而不愿等到不利局面出现后再通过行政复议维护自身权益。

　　专家指出，我国约80％的法律、90％的地方性法规和几乎所有的行政法规都靠行政机关来执行，且大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务，行政机关如果不全面、正确、严格执行法律，滥用自由裁量权，必然会损害法律的权威和尊严。

　　河南、陕西一些干部认为，国家近年来出台多项措施，规范行政执法，但“行政议价”却屡禁不止，重要原因是行政机关执法中存在执法主体混乱、执法目的“利益化”等通病。

　　南昌市城市管理行政执法机构一度达13个，行政执法人员1000多名，多头执法，职能交叉，乱罚款现象突出。2006年起，南昌市清理集中了行政处罚权，才缓解了这一现象。

　　河南省周口市副市长范明说，执法目的“利益化”是“行政议价”难禁的另一个原因。目前，多数基层执法队伍正常经费不足，靠罚款和收费“自费行政”，罚得越多，收得越多，返还得越多，陷入“执法养人、养人执法”的怪圈。“新华视点”记者林嵬张军(据新华社北京1月29日电)

　　“行政议价”：潜规则挑战法律权威