让百姓吃上“放心肉” 依法监管任重道远

　　任何一部新法规的出台，都会有一个适应规范过程。本次修改后的《条例》，对生猪从饲养直至最终送上百姓餐桌的各个过程的监管分工都进行了明确细化，目的就是使得在监管过程中商务、畜牧、卫生防疫、工商等各部门能够分工协作，不出现管理扯皮现象，让百姓吃上“放心肉”。

　　作为生猪屠宰牵头部门，《条例》的出台直接影响到哈尔滨市商务管理部门的工作方式，对相关部门的要求也有提高。

　　定点 把住屠宰检疫关

　　据介绍，哈尔滨市生猪每天需要量在5000头左右，几个大企业就占去80％的份额。

　　每头猪的屠宰，定点厂都要收取代点费，但是由于各家竞争，这个费用也并非一致，有按规定收10元的，有收5元的，甚至有收3元的。目前，哈尔滨市有生猪屠宰点19个，在实际运行中，19个生猪屠宰点只有15个正常运转，其他点因为规模等原因日渐萎缩直至停产。哈尔滨商务局同志介绍，在对屠宰点的管理工作中，他们采取末位淘汰制，并根据定期检查的结果进行百分考核。初衷就是扶持规模大的厂，逐步淘汰相对较为落后的屠宰厂，完善管理机制。由条件好、规模大的屠宰点逐步替代那些原有的条件、规模都相对薄弱的屠宰点，这是必然趋势，也是管理能够上水平的先决条件。

　　从2003年3月15日开始，商务部门专设49台送货车，为生猪经营的大店大场专门送货，而且规定只有这种车辆才能进入商场。由于这种措施目前能够保证哈尔滨市区70％运送量，从而有效地从运输环节保证了一些较大商场生猪销售的安全性。

　　打击黑窝点隐蔽难端

　　哈尔滨市商务局副局长秦国庆亲历了这样一件事。一次，他晨练时忽然发现一辆运猪车的上层是死猪，下面一层是注水猪。他马上跟踪这辆车，当车停在一处生猪屠宰点时，他要求执法人员迅速赶来，不料那辆车有所察觉，马上逃遁。由于没有当场拿到证据，商务部门无法对这个屠宰点进行处罚。

　　去年12月20日开始，哈尔滨商务局畜禽屠宰监督管理处开始了大规模的打击黑窝点的战役，一个多月下来，打掉了六处生猪黑屠宰点、注水点。

　　前不久在道外区打击的100多头病死猪中，很多都是黑加工点生产的。这些非法屠宰点多设在荒郊野外，发现、追踪、处罚都有很大难度。

　　1月21日，有群众举报，呼兰三电厂有一处专门给猪注水的黑窝点，当监督管理处的同志赶到现场，发现动静的黑窝点已经人去屋空，只是在院子里留下几头刚刚注完水，还没来得及运走的生猪。据介绍，很多黑窝点设置相当隐蔽，监督管理处的车子、人很难接近，90％以上的打击活动是“见猪不见人”。由于抓不到人，处罚工作就缺少震慑力，监督管理处的王吉群处长说，查处多半都是无功而返。

　　补充机制应更完善

　　去年开始，哈尔滨商务局就建立了相应的8项监控制度，包括企业自我约束机制、市场准入机制、举报奖励制度以及病害猪损失补偿机制等。其中的市场准入机制，规定生猪进入市场必备“两章两证”外，还有全国首创的针刺防伪措施。由于这种针刺防伪技术较为先进，使得造假者很难模仿，这在很大程度上遏制了造假者在生猪上盖假章的现象发生。举报奖励机制规定拿出罚没款项10％奖励举报人，以求扩大信息来源。据了解，目前查获的几起黑窝点案件，线索均来自群众举报。

　　修改后条例中涉及的病害猪损失补偿机制，规定对主动向有关部门报告病死猪事件，政府以每斤病死猪1元1角对其进行补偿，为此政府每年拿出40万元补偿金。

　　虽然有了这些较为完善的管理机制，但面对复杂的生猪市场，也收效甚微。一位生猪屠宰户向记者介绍，有时，进一批猪，一赶上季节不好，死上几头是正常的事。虽然政府有些补偿，但可以说是比起损失来只占一少部分。然而这样一来，百头猪死上几头后，整批货的利润就没有了。

　　业内人士指出，政府应该考虑提高补贴额度，最大限度降低屠宰户经营风险，这样就能从源头上控制注水、病死猪流入市场。（黑龙江日报）