导语:今天的广角关注，我们继续聚焦黑车。在昨天的节目中，一些黑车驾驶员向我们反映，执法人员采取了放倒钩的方式，通过一些特殊身份的乘客，来引诱他们非法营运。那么，这种情况是否存在？又是否符合法律的规定呢？一起来看今天的报道。
蒋师傅:你抓也无所谓，你不要放倒钩，像那种钓鱼的，上来了讲，我到哪里到哪里，到了那里把（车）钥匙拔掉，这算什么。
王师傅：他要是客管所，必定要穿制服，要讲是便衣，也不是便衣，他们就是男男女女都有。
这就是设了一个圈套让你钻进去。这就是倒钩。
马师傅：我希望他抓黑车就正大光明来抓，不要用倒钩来抓。
据这些黑车驾驶员说，在过去几年，他们每一次被抓，都是被一些特殊身份的乘客，直接带到了执法人员面前。为此，他们对有关部门的执法方式提出了置疑。
戴先生：越是违规操作，我们就越是要和他们对抗到底。
而就在前几天，一位唐先生给我们栏目打来求助电话，说他新买的一辆用于送货的QQ车，被当作黑车处理了。他感觉非常冤枉，但是，执法人员却不这么认为。那么，这到底是怎么回事呢？
唐亮亮：那天我去送货，到杨思医院门口送货。我拿着鸡毛掸子在清扫车子，一个小姑娘过来搭茬。她讲她姐姐在杨思医院生孩子，就问我是不是能把她带到牡丹元，帮她姐姐拿些生孩子要穿的衣服，包裹回来。
[模拟镜头]
唐亮亮：我讲这不行，我这车子不能送你的，我还有事情做。她说不要紧的，我给你钱，我给你80块钱。
唐先生回忆，一路上，他按照那个小姑娘的指引开往牡丹园，车行不久，唐先生就看到道路前方站着很多城管人员和警察，还拦下了他的车。
实况：他让我把钥匙交出来，我说为什么扣我的车子。他讲你在从事非法营运。我说不可能的。我讲你们把那个小姑娘叫过来问一下，她证明我是黑车的话，我马上就把钥匙给你们。
小唐希望车上的这位姑娘能证实，自己不是黑车经营者，出乎意料的是，原本以为能帮自己洗脱罪名的重要证人，却提供了一份完全出乎他意料的证词。
唐亮亮：[她的口供是怎样的？]就讲我在杨思医院门口招揽她上车，讲到牡丹园那里，来回是80块钱。然后我就把她带到那里。[你有没有反驳说我们没有谈过价钱]我反驳了。[他（城管）怎么说呢？]你的录音我们都有，你和他谈价钱的录音我们都有。
唐先生说，他倒是真的很想听听城管所说的录音。现在，也只有这份证据，才能证明自己的清白。但是，为什么会有当时的录音？这份证据是怎么来的呢？
为了了解情况，记者前往执法部门进行了调查。在唐先生的指引下，我们找到了浦东外高桥保税区，城市综合管理处，执法大队的副队长周先生，他就是这起案件的负责人。
暗访实况：浦东城管大队执法队周副队长：为什么她们有录音，她们的录音是从什么地方来的，现在我就要你们，哪怕那天的录音我听一下，我听了，录音上面有小唐，你给我送到那边，多少钱，我讲80块钱，我听了那个录音，马上走。你不要管她有没有录音，她这个旁证已经做好了，你觉得这个事情有异议，手续都在周科长那里。
面对唐先生的置疑，周队长没有就录音证据的问题，过多表态，只是反复强调，他们的处罚依据，非常充分。
唐亮亮：他说，这个事情我们取证的话只要有口供，我们就能认证你是黑车。还有一个姓周的，科长吧，把我叫上去谈，他说小唐你如果愿意谈的话，交罚款，5000块钱算了。但是你如果要搞的话，就是1万块钱少不掉，你车子还扣在这里。
暗访实况：浦东城管大队周科长：他的违法行为的成立，我们是证据充分，[有什么证据呢？]有乘客笔录。[为什么相信乘客说的，而不相信唐亮亮说的呢？]这个事情即使到了法庭上，法庭的第一证据，也是乘客证据，这是第一证据，最重要的证据，他采信乘客证据。
唐亮亮：（让我）写了一个保证书。当中是这样写的，我叫唐亮亮，我在1月7号涉嫌从事非法营运，因家庭困难，特交保证金5000元。保证以后再也不从事黑车营运。
唐先生表示，自己根本就不是黑车驾驶员。前一段时间，他因为肾结石发作，一直在家休息。最近，刚刚找了一份推销产品的工作。而这辆绿色的QQ车，也是在找到这份工作后，为了送货方便才购买的。
唐亮亮：[你反复强调你并不是一名黑车驾驶员，你能怎么证明呢？]我这个车才买过来短短几天，我怎么从事非法营运。
那么，执法人员认定唐先生从事非法营运的依据，究竟是什么呢？
暗访实况：浦东城管大队周科长：不认识的人随机拉的，拉客了，谈过价钱，不管付没付，谈过价钱，这是第二个，第三个条件你拿不出营运证来。这三个条件满足，这一次的行为就认定是非法行为。就是非法营运。不管你是不是以前有，这一次出现了，抓到这一次，就是这一次。这一次被扣，处罚的是这一次违法，不是说你一直搞。
周科长向唐先生解释，只要是没有营运资格的车辆，搭载了不相识的乘客，谈过价就构成非法营运。对此，唐先生承认，他虽然没想过要收取那名乘客乘车的费用，但确实想过要把自己代理的产品推销给她。可是，就此被认为从事了非法营运，唐先生觉得这其中，有执法人员故意设下的陷阱。
暗访实况：浦东城管大队周科长：我也和你摊明了说，全国，中国全国打黑车都是这么回事，[都是用钓鱼的方式对吧]对，都是这个道理，政府都知道，全国都这样。有的时候呢，他叫什么呢，包括市里面，嘉定区，叫交通执法协管员，就是协助城管执法。为什么采取这个形式呢，是被逼出来的。
唐先生的案件，目前还悬而未决，而关于到底该如何打击黑车的问题，却引出了更多的争议。
实况：驾驶员请你把收取的15元非法所得拿出来。我没有收他们钱！
在打击黑车的执法行动中，大部分黑车驾驶员都拒绝承认，自己从事非法营运。有的甚至暴力抗法，给有关部门的执法工作带来了很大的难度。[资料画面一组]
而在接下来对乘客的调查取证环节，一般乘客也不太愿意配合。执法人员告诉记者，在打黑工作中，这是他们常常会遇到的难题。
上海市交通执法总队李副队长：现在取证困难始终束缚着我们整个执法的行动。我们现在是取证难，执法难，处罚难。
李队长向我们介绍，他们也曾和交警联合执法。希望乘客能够配合调查，指证黑车。但是，由于各种原因，有些市民并不愿意站出来提供证据。
上海市交通执法总队李副队长：一旦作证，（怕黑车司机）对他造成威胁，害怕报复。第二个，他感到很麻烦。
为了拿到足够的证据，在近几年查处黑车的工作中，执法大队采取了一些新做法，就是利用特殊乘客来获取证据。记者看到，在这一次查处黑车的行动中，稽查人员和一男一女两名特殊的乘客，娴熟配合，成功地将黑车查获。
实况：[哪里下来？]他说，15公里15块。1块1公里啊？15块啊？付了多少钱？付了20块，收下来了吗？听到了吗。请讲。载客一男一女，从人民路环城南路扬招，谈了1块钱1公里，总共15公里，到点的对面，乘客付一张20元，被查获。
上海市交通执法总队李副队长：所以，我们现在利用了一些协管员，是自然人的身份，是社会人，也是市民，而且这些自然人我们也要求他们，你说放倒钩，不存在引诱，故意勾引，这种现象都没有的。
李队长告诉记者，他们非常希望市民能积极配合，积极举报，并且拒绝乘坐黑车。否则，黑车带来的交通安全隐患，以及对运输市场秩序的破坏，最终会影响到每个市民的切身利益。记者在调查中了解到，黑车的存在严重搅乱了正规的客运市场。
郊区出租车驾驶员：[他们和你们生意有竞争吗]那当然咯。[对你们的收入有影响吗？]有啊。[怎么体现呢？]生意都被他们做光了呀。
市区出租车驾驶员：他们便宜，（起步费）只有5块，他们这个车9块，我们11块。如果我们抢他们生意，他们要打人的，他们都有帮派的。
出租车驾驶员：有的时候顾客在招我们，他们已经停在乘客旁边了。和我们争生意，就是这样的。
出租车驾驶员：我是开了5年多出租车了，黑车猖獗的时候都不想开了。
成本低廉，不用交纳各种费用，不用承担各种责任，黑车驾驶员的这种做法对正规的出租车驾驶员来说，是一种非常不公平的竞争。
访：上海市交通执法总队李副队长：正规车司机感到我不能和你竞争，有段时间没打击，或者打击力度不够的时候，发展到正规车司机丢弃自己的行业，转到黑车司机那边去了。
整顿非法营运市场，工作非常复杂。一方面，黑车之所以有生存的土壤，是因为当地的公共交通运输力量不足。
市交通执法总队副队长李：一定要公共交通配合上去，一定要运力提高上去，就是要把这个市场占领了。让黑车没有这个市场，才能最后消灭黑车这个行业。
另一方面，从源头上灭绝黑车，就必须做好黑车驾驶员的再就业工作。目前，奉贤，嘉定，南汇等区县，已经在这方面，创造性地开展了一些工作，形成了多管齐下的综合治理模式。
上海市交通执法总队张队长：他一条很重要的做法堵、补、疏相结合，其中在疏解黑车人员方面，他们已经吸纳了相当一部分黑车人员，到正规的出租公司来就业。
记者了解到，以奉贤区为例，2006年全区调整优化公交线路10条，新开城乡巴士3条，新增区域出租车100辆。区建交委还投资100多万，加强了对交通基础设施的建设，免费为超过400名被查处的黑车从业人员提供培训服务，吸纳他们加入了正规的出租车营运队伍。记者在奉贤街头的随机调查中，刚巧遇到了这样一位出租驾驶员。
出租车驾驶员：说实话我以前也开过黑车，开黑车的感觉，一个词哦，就是提心吊胆。我拉了一个乘客，我首先会想是不是抓黑车的。开不好车了，注意力受到影响，很容易出事，后来我根据政府的引导，选择了正规的出租车行业。
这些做法也受到了一些黑车驾驶员的欢迎。
马师傅：统一管理我们也有安全保障呀，对吧。我们心服口服。
上海市交通执法总队张总队长：打击非法营运，一个是为了建设平安上海，一个是我们为了，为（出租，公交等传统运输）企业创造好的经营环境。
编后语:2007年，整顿非法营运车辆再次被列入全市平安建设的几件实事中。打击黑车，除了需要相关部门严格执法以外，对于这一现象的深层次原因，也必须尽快解决。如何解决一些地方的交通不便问题；如何引导外来务工人员多渠道就业，是相关部门需要思考的问题。除此之外，我们也提醒广大市民，不要为了一时的方便而搭乘黑车，毕竟，安全才是一切的根本。（来源：smg－东视广角）
《变形金刚2》送票！
