“红头文件”岂能大过法

　　黑龙江省某市林业局下属林场的土地承包户近日接到一纸催款通知，通知根据市委办公室、市政府办公室联合出台的“红头文件”，要求在1月30日前，更改土地承包户与市林业局下属林场签订的合同，提高包地价格，否则一律取消原合同并退还剩余承包款，林场收回土地。

　　这个市的市政府有关官员认为，土地承包户与林场以前签订的合同中，土地承包价格比现在的市场价格要低，还存在土地承包年限、承包面积不规范等问题需要纠正，更改合同是为了维护广大林业职工的利益。但据记者了解，承包户手中的合同盖有林场的公章，有林场法人代表的签字，有的合同中还特别注明“共同守信，任何一方不得无故违约”等。很多承包户问，合同仍在履行期内，政府却要用行政手段强制更改合同，难道政府的“红头文件”能大过法律么？

　　从法律角度讲，签订合同的双方应具有平等的权利，在合同履行期内，任何一方都不能单方解除或要求重新签订，即使是政府的“红头文件”也不能逾越法律。“红头文件”违法，暴露出一些行政机关的法律意识淡薄，“权大于法，以权代法”的观念还没有从根本上革除。“红头文件”违法，必然导致具体的行政行为大面积违法，这将导致群众质疑政府的公信力，对地方工作造成损失，依法治国也会成为一句空话。

　　政府依法行政，就不能用“红头文件”与法律打架，甚至超越法律。因此，黑龙江省某市要求更改土地承包合同这样的“红头文件”，显然还是收回为好。