建设新农村，因地制宜　讲求实效

　　建设社会主义新农村，既要重视工作的系统性，全方位推进；又要因地制宜，讲求实效。

　　紧扣实际，科学编制规划。新农村建设刚刚开篇，科学制定规划至关重要。江苏省丹阳市在实践中坚持规划先行，结合各镇各村的特点，做好分类指导。

一是对有条件的镇实行全镇城镇化。经济比较发达的镇，群众富裕程度较高，大部分农民已在城镇购房就业，不再是传统意义上的农民，很多自然村成为空心村，应规划实施全镇城镇化。二是村企共建。有工业企业支撑的村，可以依托村级工业，整合农村的土地、人力资源，走整合资源、村企共建之路。三是特色带动。经济基础不是很强、农民还不是很富裕的村，应从实际出发，在突出特色中发挥优势、实现发展。

　　发展生产，着力致富农民。建设新农村，必须有足够的财力作保证。丹阳市立足产业优势，积极打造工贸城市，推动特色产业和新兴产业做大做强。同时，培育规模企业，壮大各类专业市场，走市场和产业联动的发展之路。通过发展城市经济，增强以城带乡、以工促农的能力。同时，把致富农民作为新农村建设的重点，大力推进农业产业化，扶持龙头企业，建设农业生产基地，鼓励农民创业。通过完善各项优惠政策，激发群众的致富欲望，加快农村劳动力转移。在继续落实好各项支农、惠农政策的同时，加大公共财政对农田水利、乡村道路等基础设施和社会事业的投入，让公共财政更多地覆盖农村、惠及农民。

　　开拓思路，做好土地文章。土地是农民赖以生存和发展的根本保障。推进新农村建设，必须创新思路，做好土地文章。一是让土地流动起来。在巩固和完善家庭承包经营责任制的基础上，积极探索土地依法、自愿、有偿流转，增加农民土地收益。二是让用地机制活起来。在符合规划的前提下，积极探索节约集约用地的办法和机制。三是有效保护失地农民的利益。积极完善土地出让金收益分配机制，确保失地农民的根本利益和长远利益。

　　促进和谐，塑造农村新形象。在环境方面，努力做到人与自然和谐。近年来，丹阳市大力实施“清洁家园、田园、河道”的农村三清工程，全面整治镇村环境，推进城乡垃圾集中无害化处理。在文化方面，努力做到传统与现代和谐。丹阳文化底蕴深厚，具有南朝齐梁文化特色，素有江南文物之邦的美誉，农村许多优秀的传统文化更能展示镇村个性。应结合新农村建设，保护利用好文化遗产，促进和谐文化建设。

　　提升素质，培养新型农民。通过建立农业科技示范基地、举办农民学校，对农民进行实用技术培训，帮助农民既“富口袋”又“富脑袋”。把精神文明创建纳入新农村建设总体规划，打造一批文明示范村。深入推进“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，广泛开展科技、文化、法律下乡活动，完善农村文体活动服务网络，促进农民在新农村建设中全面发展。

　　创新机制，加强基层组织建设。一是树好“标杆”。抓好“强基工程”，重点创建一批五好村支部，安排“双强型支部”与非“双强型支部”结对，形成模范变示范、先进带后进的工作格局。二是用好“村官”。把好“入口关”，在农村优秀青年、知识群体、技术人才、经济能人、致富能手等人群中选拔培养村级两委班子成员；把好“培训关”，实施3年培训规划，对各村干部进行全面轮训。三是建好“公开栏”。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　（作者为中共江苏省镇江市委常委、丹阳市委书记）

(责任编辑：赵健)