黑龙江省高级人民法院工作报告（摘要）

　　各位代表：

　　我代表黑龙江省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2006年工作情况

　　2006年，在省委的领导、省人大及其常委会的监督下，省法院同全省各级法院一道，认真贯彻落实最高法院、省委的工作部署和省十届人大五次会议关于法院工作报告的决议，精心谋划，全面统筹，严格要求，扎实工作，全力抓好司法审判、队伍建设、法院改革三件大事，努力实现司法职能作用与经济社会的司法需求相适应、法官队伍素质与所肩负的职责相适应、司法运行机制与公正高效的司法要求相适应的工作目标，全省法院各项工作取得了新进展。

　　（一）以创建良好的法治环境为己任，主动服务大局，全面发挥职能作用。全省法院紧紧围绕构建和谐社会、振兴老工业基地、建设社会主义新农村等工作大局，认真做好审判、执行和信访工作，共审结和执结各类案件325490件，与上年同比上升2.1％。其中，省法院收案4746件，上升5.4％；结案4035件，上升5.2％。

　　———依法惩治刑事犯罪，促进社会秩序稳定。全力维护社会稳定，依法打击各类犯罪活动，积极参与社会治安综合治理，密切配合反腐败斗争深入开展，共审结一审刑事案件21531件，判决发生法律效力罪犯27181人。其中，依法严惩严重危害社会治安、破坏市场经济秩序以及涉黄、赌、毒、网络等犯罪9268人；依法惩处职务犯罪1392人，其中县处级以上国家工作人员26人。同时，切实加强刑事司法领域的人权保障，确保无罪的人不受刑事追究，依法宣告无罪27人；认真贯彻宽严相济的刑事政策，依法适用拘役、管制和缓刑11549人，单处罚金刑1271人，免予刑事处罚514人；促进犯罪分子改造自新，依法办理减刑、假释案件12682件。

　　———综合运用司法手段，保障经济社会和谐发展。充分发挥司法审判对经济社会的规范、调节和引导功能，在严格依法的前提下，积极采取有利于经济社会发展的裁判方案，有效化解影响改革开放和社会稳定的消极因素，共审结一审民事案件190228件，涉诉标的额131.35亿元。其中，涉及国企改制、金融改革、城镇建设、知识产权、外商投资等商事案件79301件；涉及婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿、劳动争议和房地产等民事案件110927件，取得良好的法律效果和社会效果。

　　———强化司法审查职能，促进依法行政。认真履行司法审查职责，共审结一审行政诉讼案件3055件。其中，对行政行为判决撤销、变更、确认违法或无效866件，依法保护行政相对人的合法权益；判决维持、确认行政行为合法或有效1137件，保障行政机关依法履行社会管理职能；经协调撤诉910件，与上年同比上升2.9个百分点，增进行政相对人与行政机关之间的理解和信任。办结非诉行政执行案件8692件，支持依法行政。审结国家赔偿案件129件，保护赔偿请求人的合法权益。

　　———加大执行工作力度，保障申请执行人实现合法权益。紧紧依靠各级党委领导，以综合治理为手段，着力破解执行难，共执结各类案件58085件，与上年同比上升5.9％；执行标的额89.1亿元，上升26.1％。深入开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，执行工作规范化程度进一步提高。

　　———完善信访处理机制，集中力量处理涉诉访。按照最高法院和省委关于涉诉信访工作的一系列部署，统一组织，集中力量，共办结重点上访案件2271件，其中息诉896件；再审依法纠正裁判错误案件949件，占全部生效案件的0.4％。完善信访处理机制，变上访为下引，就地办案273件，就地调解、撤诉结案103件。全年涉诉信访总量下降8.2％，到省进京的上访案件与上年同比减少2416人次，其中进京访下降37.4％。

　　———加强审判指导，延伸司法服务功能。省法院围绕全省经济社会发展的大局，制发《关于为新农村建设提供司法保障和法律服务的若干意见》等一系列司法文件，指导全省法院增强大局意识，明确工作原则，统一司法标准。全省法院还进一步延伸司法服务功能，向各级政府及社会组织依法发出涉及国有资产保护、金融不良资产处置等司法建议书86份。

　　（二）以解决制约公正司法的突出问题为重点，强化监督管理，不断完善制度机制。

　　———狠抓审判质量。进一步严格案件质量标准，强化各个审级、各个环节质量监督管理。各级法院进一步加大监督指导力度，积极推行法官“执法质量档案”建设，强化对审判人员各项工作的考核、评价和管理。全省法院二审、再审发回重审和改判案件与上年同比下降3.1个百分点。

　　———提高审判效率。实行审判流程管理，对各个环节的工作进行跟踪督办。依法扩大简易程序适用范围，推行普通程序简化审。全省法院一审民事案件适用简易程序审理达71.3％，一审刑事案件适用简易程序审理达37.1％，法定审限内结案率达99.4％，正常期限内执行结案率达98.4％。其中，省法院超审限案件进一步下降，为近些年来最低。

　　———增强审判效果。按照民事审判“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，坚持将司法调解、诉讼指导和释法解疑工作贯穿于诉讼活动的全过程，全省法院民事一审案件调解、撤诉结案率65.8％，与上年同比上升1.5个百分点，一审案件服判息诉率77.3％，均高于全国平均数；坚持司法为民，全面推行速裁结案、巡回办案、预约办案等方便当事人的诉讼方式；加强司法救助，全省法院为经济确有困难的当事人减缓免收诉讼费1623.1万元，对残疾、未成年人等符合法律援助条件的当事人指定援助律师881人；促进司法民主，全省法院组织人民陪审员参加审理案件9723件，上升49.8％。

　　（三）以开展社会主义法治理念教育为契机，加强队伍建设，法官素质有了新的提高。

　　———深入开展法治理念教育。按照中央政法委、省委政法委的统一部署，全省法院深入开展以树立依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导为内容的社会主义法治理念教育，广大法官忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治意识、法治意识和责任意识得到进一步增强。

　　———继续加大队伍管理力度。全省法院按照以班子建设为核心，以严格管理为手段，以制度建设为保证的要求，积极探索建立更加科学、更加完善、更加严格的法院队伍管理和工作考核评价机制。各级法院结合换届选举，严格依照《法官法》的规定，协助、配合党委严把法院领导干部选拔任用关。同时，积极引进高素质的法律人才，努力改善法院队伍结构。

　　———大力加强教育培训工作。为提高法官的业务素质和司法能力，全省法院加强教育培训工作，共举办基层法院院长、人民法庭庭长、高级法官晋升资格及各类审判业务培训班20余期，培训3000余人。省法院还与北大法学院联办司法考试培训班，对基层法院人员进行集中培训，全省法院有105人通过国家司法考试，为上年的2.3倍，接近前五年通过国家司法考试人员的总和。

　　———扎实抓好党风廉政建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，全省法院层层签订《党风廉政建设责任书》和《廉政保证书》，加强以权力观教育为重点的反腐倡廉教育，强化对审判权力运行的监督制约，同时主动加大违法违纪问题的自查力度。全省法院严肃查处违法违纪人员74人，违法违纪人数比上年下降29.5％。

　　去年，全省法院在“时代先锋”金桂兰同志的榜样带动下，又涌现出一批先进典型。有1个集体、3名个人被授予国家级荣誉称号；6个集体、4名个人受到最高法院单项表彰；44个集体、76名个人受到省级表彰；6个集体、11名个人被荣记二等功。

　　在加强审判工作、制度机制和队伍建设的同时，全省法院特别是基层法院的物质装备建设也得到进一步加强。在国家财政以及省发改委和省财政部门的大力支持下，全年共投入资金5461.4万元，用于基层法院“两庭”及物质装备建设。各中级法院已全部开通二级网络视频语音系统，全省已有125个基层法院建成局域网。

　　虽然我们取得了一定成绩，但按照构建和谐社会的新要求，一些法院和法官还存在诸多问题亟待解决。主要表现为：在职能作用发挥方面，少数法院领导司法理念陈旧，还没有牢固树立起服务大局的意识和以和谐理念为指导的司法观，司法能力不强，缺乏解决矛盾纠纷的能力和办法。在队伍素质方面，少数法官政治素质不高，业务能力不强，司法作风不端，导致漠视群众诉求、司法裁判不公，甚至徇私枉法的问题仍有发生，严重影响和损害了司法的公信力和法律权威。在监督管理方面，一些工作制度机制衔接不紧，运转不畅，导致对审判和队伍中存在的问题预防不周、监督不严、查处不力，违法违纪现象尚未得到根本遏制。在司法保障方面，部分法院特别是一些边远贫困地区基层法院人员少、案件多、任务重、压力大的矛盾仍然十分突出，难以适应繁重的审判任务。

　　二、2007年工作意见

　　今年全省法院工作的总要求是：深入贯彻党的十六届三中、四中、五中和六中全会、全国高级法院院长会议、省委九届九次全会、省十届人大六次会议和全省政法工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会战略目标和总体要求，以科学发展观为统领，以“公正司法、一心为民”为指针，以化解社会矛盾为主线，以和谐社会的保障者和建设者的崭新姿态，全面发挥司法职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为创建和谐龙江、实现我省经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

　　（一）紧紧围绕构建和谐社会战略目标，全面发挥职能作用。

　　———坚持宽严相济的刑事政策，维护国家安全和社会稳定。继续坚持“严打”方针，突出打击重点，有效发挥刑罚震慑、遏制犯罪的功能。坚定贯彻执行宽严相济的刑事政策，以最大的决心打击各种犯罪，最大限度地分化瓦解犯罪分子，最大限度地减少社会对立面；坚持依法打击犯罪和依法保障人权并重，防止滥用刑罚手段，确保无罪的人不受刑事追究；坚决贯彻“严格控制死刑，慎重适用死刑”的方针，对罪该判处死刑的绝不手软，对可杀可不杀的一律不杀，保证死刑案件质量；积极参与社会治安综合治理，促进“平安龙江”建设。

　　———依法调节经济关系，保障改革开放和经济发展。密切关注国家宏观调控政策的变化，紧紧围绕关系全省经济社会发展的重大改革，适时调整工作重点，明确司法导向。慎重审理国有企业改革中出现的纠纷，保障相关改革顺利实施；依法保护不同经济主体的合法权益，维护正常的市场竞争秩序；加强民商事案件审理，促进社会诚信体系建立；妥善审理金融纠纷案件，保障金融安全；加大知识产权审判工作力度，促进知识科技创新发展；依法处理涉外经济纠纷，促进我省对外经贸科技合作战略升级。

　　———妥善处理民事纠纷，促进社会关系和谐。正确处理社会矛盾纠纷，力争使不和谐、不稳定的民事关系通过诉讼形成新的和谐，维护公序良俗，倡导社会公德，培育和谐精神，引导当事人正确认识和处理权利冲突，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。妥善处理涉及农村土地承包、征收征用、农业产业化以及农民工权益纠纷等涉农案件，促进社会主义新农村建设。

　　———妥善化解行政争议，促进行政机关与行政相对人关系和谐。深入贯彻落实中央《关于预防和化解行政争议，健全行政争议解决机制的意见》精神，坚持依法受理行政案件，畅通行政救济渠道，尽可能采取协调的方式化解行政争议，充分发挥行政审判协调“官民”关系的重要作用。依法执行行政机关申请强制执行的案件，维护行政执法权威。依法审理国家赔偿案件，保障赔偿请求人依法取得国家赔偿。

　　———大力改进执行工作，维护生效裁判权威。继续深入贯彻中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神，巩固党委领导、人大监督、政府参与、各界配合、法院主办的工作格局，综合治理“执行难”，确保有执行条件的案件得到迅速执行；注重保护困难群体的合法权益，加大对拖欠农民工工资、工程款等案件的执行力度；兼顾被申请执行人的合法权益，避免产生新的不和谐因素。

　　———全面加强涉诉信访工作，维护上访人的合法权益。勇于面对并认真解决好生效裁判中存在的司法不公的问题，发现错误及时纠正，严肃追究责任；不断改进工作方式和工作作风，在解决问题、就地稳控、息诉罢访上见实效；积极预防和妥善处置因信访引发的群体性事件，依法规范上访群众自觉维护法律秩序。

　　———狠抓基层建设，发挥促进社会和谐的前沿作用。要把加强基层基础建设作为构建和谐社会的战略性、根本性的任务来抓，充分发挥基层法院和人民法庭贴近人民群众、贴近生产生活、承担大部分审判任务的主力军地位和作用，力争把绝大部分矛盾纠纷化解在当地。坚持法院各项建设向基层倾斜，真正让基层工作有凝聚力、有战斗力。

　　（二）积极适应职责任务的需要，不断完善工作制度和机制。

　　———改进和完善工作制度、机制。加强审判指导，严格规范、约束法官自由裁量权，维护司法统一。健全审判、执行公开制度，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推行审判流程管理制度，促进办案效率提高和办案程序规范。坚持把司法调解贯穿于诉讼活动的始终，不断完善多元化解决纠纷机制。坚持把释法解疑贯穿于诉讼活动全过程，引导当事人依法理性表达诉求，尊崇法律权威。建立更加有效的执行工作机制，确保生效裁判迅速履行。强化内部监督，通过监督要公正、要效率、要廉洁。

　　———改进和完善便民利民制度、机制。推行一站式服务和诉前指导等立案制度，对偏远地区群众提起的诉讼，基层法院和人民法庭要坚持巡回审判，就地立案、就地审理、当庭结案。规范扩大简易程序适用范围和速裁制度，减轻当事人诉讼负担。完善司法救助制度，研究建立司法救助新途径，确保社会困难群体打得起官司，彰显司法人文关怀。

　　———改进和完善考评工作机制。积极探索建立由人民群众和社会各界评价法院工作的考评机制，把社会评价作为衡量法院工作的主要标尺，实现社会评价与法院内部考评的有机结合。

　　（三）牢牢把握社会主义法治理念教育这条主线，继续狠抓队伍建设。

　　———抓好思想建设。用社会主义核心价值体系武装广大法官和工作人员的头脑，切实增强法官的政治意识、法律意识和责任意识，掌好、用好人民赋予的审判权。培育法官对法律的忠诚，让尊崇法律是法官的神圣天职、亵渎法律是法官的最大耻辱的意识植根于广大法官的心灵深处。加强司法文明建设和法院文化建设，弘扬司法正气，树立司法正义。

　　———抓好班子建设。协助党委选好配强领导班子，特别是基层法院的一把手，把政治立场坚定、熟悉法律业务、年富力强、符合《法官法》规定条件的干部选拔到法院领导岗位，努力提高法院领导干部驾驭全局、统领队伍的领导能力和领导水平。

　　———抓好职业化建设。严格法官从业要求，提高法官遴选质量，优化法官队伍结构，培养法官职业意识，加强法官职业培训，完善法官职业保障，不断增强法官适用法律、驾驭庭审、调处纠纷、化解矛盾、公正裁判的职业素质和司法能力。

　　———抓好党风廉政建设。牢固树立司法不廉洁就是司法不公正的司法廉政意识，认真实施“法官廉政建设工程”，完善“四不为”机制，把惩防腐败体系落到实处。深入开展“廉政教育进法院、进法庭、进家庭”等项活动，建立全省法院以副处级以上干部为重点、涵盖所有干警的“廉政档案”，强化法院廉政监督和自查自纠，对违法违纪行为严肃查处，决不姑息。

　　（四）坚持紧紧依靠党的领导、自觉接受人大监督。

　　———不断增强党的观念，紧紧依靠党的领导。

　　———坚决维护宪法原则，自觉接受人大监督。对人大负责，接受人大监督，是人民法院必须遵循的宪法原则。全省法院要进一步增强监督就是帮助、监督就是支持、监督促进规范、监督保障公正的意识，不断改进接受监督方式，把接受人大及其常委会监督制度化、规范化、具体化、经常化，认真办理人大机关督办和人大代表关注的案件，支持人大代表履行职责，通过人大监督不断促进法院建设的新发展。（黑龙江日报）