“莱茵河模式”的本土化实践

　　记者近日在常州采访时了解到，该市去年4月正式上岗的首批河道监督员如今已所剩无几，但一批新上岗的监督员“接棒”，继续从事这项工作。该“案例”透示出政府在提升公众“环保参与度”方面作出的诸多有益探索。

　　“莱茵河模式”：

　　公众参与河流管理

　　去年初，常州对城市河流实施了“清水工程”。

　　4月1日，首批面向社会公开招聘的40名河道监督员正式上岗。他们每人“承包”一条河流，每天随机督查40条城市河流水质变化，发现可疑情况便及时报告。这种吸引公众参与河道管理的方式，一经露面，便引起社会极大关注，更有环保专家将其类比为“莱茵河模式”。

　　因为，长达1320公里的莱茵河，其管理者是只有12个人的民间组织“莱茵河保护委员会”。

　　一个民间组织能管好莱茵河的秘诀是：许多民间人士自愿、无偿地参与其中。比如，它的水质观察员队伍，就是沿河流域的“水敏感企业”如自来水厂、矿泉水公司、食品制造企业等组成的。这些企业一旦发现水质有问题，就会立刻把情况反映到“莱茵河保护委员会”，并免费提供水质监测报告。

　　有关环境专家指出：“环境质量监督只靠环保部门，显然不够。而公众无处不在，又无时不在关心周边环境，如果我们能够巧妙发动公众参与其中，一定可以对环保工作起到积极的补充作用。”

　　本土化实践一：

　　扬弃纯义务概念

　　与“莱茵河模式”不同的是，常州40名河道监督员，并不是无偿的义务行为，而是由政府按每人每月500元发放薪酬。

　　谈到为何不采取“义务”形式，常州市环保局有关负责人坦言，一项全国性的环保调查显示，“我国公众对环保的关注度很高，而参与度不强。”就目前而言，光靠“义务”，很难保证长期效果。

　　40岁的庞文妹，原是一名下岗工人，去年应聘到环保局当了一名河道监督员。记者碰到她时，她正在河边巡视。她告诉记者，每天，她都会到自己分管的北塘河巡视两次，并且按“颜色、气味、流向、漂浮物、沿岸垃圾”等内容填写记录表。一旦发现异常情况，她会及时向市环境监察支队报告。

　　去年10月14日，庞文妹在巡视中发现，常州滚针轴承有限公司有白色含油废水排入北塘河。市环境监察执法人员现场检查时确认，该单位污水处理设施停运，总排口确有废水通过雨水口排入北塘河，经采样监测，废水浓度超过了相关的国家标准。最终，该厂被处罚5万元。

　　庞文妹对这项工作比较满意。“我就住在北塘河附近，现在，我既能为保护这条河尽点义务，还能挣点钱，挺好的”。

　　本土化实践二：

　　政府引导 完善规则

　　“常州探索”与“莱茵河模式”的另一个不同，在于政府的参与、引导。

　　为使河道监督员的工作发挥实效，常州市环保局制定了专门的管理办法。比如它要求：监督员对所监督的河道和排污口每天至少巡视1次，风雨无阻，并认真做好记录；在接到市环境监察支队通知时，应当在14分钟内赶到所监督河道的现场；发现异常情况时，应及时向市环境监察支队报告；每月月末环保监督员应上报当月的观察记录表，形成书面材料等。

　　但是，面对舆论一片叫好，首批监督员却接二连三地“离岗”了。“一些人认为这项工作要求高而收入低，打了退堂鼓；也有一部分人因为工作责任心不强，或工作水平有限，而被取消了监督员资格。”常州市环保局污控处处长祝正庆解释说，这表明，如何有效地引导公众参与环保，政府还有很多工作要做。

　　值得一提的是，后来，常州市环保局改进了招聘规则，把市区失业、下岗职工和失地农民作为招聘的必备条件，同时要求“年龄在50岁以下、责任心强、居住地在监督河道附近、熟悉河道及周边企业情况且具有初中以上文化水平”，使队伍稳定性比初期提高了不少。目前，仍有40名监督员活跃在护河一线。

　　本报记者 杭春燕