告别“主”民　回归民主(图)

　　2006年冬季取暖期前，南开区为困难家庭免费安装暖气。家住雅安西里的陆德荣大娘（左一）家免费安装了暖气后，可以安心地过冬了。图为区领导到家中看望她。

　　吴树群　摄

　　今年1月28日下午，在天津市十四届人大第五次会议南开区代表团的讨论中，天津中医药大学校长张伯礼反映，部分居民吃早点难，一是买不到，二是不放心。一位大学校长关注吃早点，当即引起与会的市、区领导再次关注城市的早点便利。

　　人大代表、南开区委书记刘长顺叮嘱列席会议的区长许景胜利用会议间隙，根据代表的意见，马上落实。民意呼声，马上就办，是南开区领导班子多年形成的工作作风。

　　许景胜随即召集区经贸委、劳动、卫生、民政、市容等部门负责人着手解决居民吃早点难问题，春节前拟订方案，春节后逐步实施，为群众提供更多的2元多钱就能吃饱吃好的放心、价廉、便民早点。

　　第一使命：围着群众转，贴着群众心

　　“只有深入实际，生活在群众之中，才想得出办实事、解难题的点子”

　　南开区老城厢是天津城市发祥地之一，经历了漫漫600年的光阴。周恩来总理曾读书求知的南开中学、南开大学坐落在南开区。民生疾苦，忧心如焚，寝食难安，南开政风有着这块土壤养成的杰出楷模。

　　南开区40平方公里，安居着90万常住人口，加上外来人口超过百万。去年区级财政收入13．95亿元，居市内六区之首，在领导班子脑海的区域版图里，常记挂的尚有享受低保的7800户困难家庭、1．5万人，1．3万残疾人，动态的下岗职工、新增的就业人口，还有许许多多像吃早点这样的民生难题，所以他们把新增财力主要投向民生的急需。

　　围着群众转，贴着群众心。你把群众放在心上，群众才能把你放在心上，区主要领导经常这样说。每位区领导班子成员常年联系社区，“只有深入实际，生活在群众之中，才想得出办实事、解难题的点子”，区委书记刘长顺道出为政的甘苦。

　　救助困难群众，从米、面、油到精神文化需求，为困难家庭送彩电，为具备条件的重病、重残、单亲、孤老家庭免费安装暖气，为贫困家庭大学生赠送笔记本电脑，因需而扶，因时而助，因急而救。南开区健全区、街道、居委会三级责任与监督机制，将扶贫助困纳入目标管理，作为考核领导班子及干部政绩的内容。区党政机关及近百家企事业单位与社区、困难家庭、困难学生结对子，长期救助。全区208个居委会设立负责低保户的主任，作为群众困难的第一知情人。很多低保户居民担起楼门长的职责，既为邻里服务，又反映困难群众的诉求。

　　加大扶贫助困力度是南开区的民生之重。去年，区教育部门为2．2万名困难学生减免学费150万元，其中为低保特困家庭的2196名学生减免学费74．89万元。房管部门近年来为3398户低保特困家庭减免房租115．69万元。供热部门累计为2884户低保家庭减免取暖费108．83万元。春节前夕，南开区为所有困难家庭中的灵活就业人员解决社会保险，对全区困难家庭中的577户585名重病重残人员实施医疗救助。

　　第一信号：超时即默许，一表通南开

　　“宁让政府麻烦，不让企业麻烦；宁让公务员麻烦，不让市民麻烦”

　　当南开区芥园道大、小园拆迁时，一户居民给刘长顺打电话，倾诉参加过抗美援朝的父亲所得拆迁补偿金，难以买到合适的新房，刘长顺约他到办公室面谈，细心听取来访者的意见。刘长顺体谅地说：拆迁补偿政策不能随意突破，但老人家的利益也要维护。来访者触动了刘长顺敏感的神经，他建议在城市拆迁中，对老革命、老党员、老模范，特殊困难户，实施民政救助措施，帮助他们住上称心的新居。

　　民生的第一个信号，执政者能迅速地抓住，除了随时随地联系群众，还要建立一套不找书记、区长也能解决问题的机制，把政绩与群众是否受益相一致。南开区把加大社区建设力度作为又一项民生之重。李娟等15名区人大代表有关“加强居委会基础建设”的议案是本届区人大第一次会议的第一号议案，区长许景胜主持今年区政府第一次专题常务会作出安排，年内完成40个150平方米以下的社区居委会的改、扩建，为50个社区配备电脑、打印机等“十个一”办公设施，培训居委会成员，让居委会成为民生问题的第一传递者、沟通者。

　　南开区学府街道党工委、办事处自2002年3月创立“公共服务日”这一新的办公平台以来，迄今坚持近5年，协调公安派出所、综合执法中队、供热、市容、园林、市政、环卫等驻街职能单位，每月12日面对面听取社区居委会、居民、人大代表的意见和评议，累计解决了近700件居民最关切的利益问题。政府投入1200万元，整修荣迁东里和荣迁西里旧楼。对于如何自治管理、保护环境，学府街既举行“公共服务日”，又在居民区召开听证会，与居民共商摊位、垃圾通道的治理方案。

　　病故的顾先生原住房的权属因找不到原开发商一直无法落实，父女两代的守望，在南开区政府行政许可服务中心房管局窗口得以实现，权属终获补登。该行政许可服务中心曾承诺，“宁让政府麻烦，不让企业麻烦；宁让公务员麻烦，不让市民麻烦”，区领导思考，谁的麻烦都是麻烦，可否通过政府创新，把麻烦通通变成简便，“超时即默许、一表通南开”等新机制应时而生，促使公务员告别“主”民，回归民主。

　　第一印象：位子是暂时的，做人是永远的

　　“不能光洗脸——只求外表的华丽，不洗脖——掩盖内里的丑陋”

　　采访南开区领导班子成员，听不到惊天动地的口号，没人提华而不实的举措，更无意搞花架子、做表面文章。这是记者的第一印象。正如区主要领导所说，位子是暂时的，做人是永远的，要追求铺路与架桥那样一种甘于奉献的品格。

　　大规模的旧城改造，新楼华厦拔地而起，他们精心组织十个雪中送炭项目，解决背街小巷、“城中村”、城市“烂心烂边”的难点问题，“不能光洗脸——只求外表的华丽，不洗脖——掩盖内里的丑陋”，区委常委、办公室主任朱伟山说。

　　2004年开始，全区向40个最脏、最乱、最差的街区“开刀”，拆除违章建筑，硬化路面甬道，清洁美化居民楼。群众的信访件及区长热线有关脏乱差的投诉总量由70％下降到20％。2005年又对向阳路、雅安道等10条背街陋巷、支路“开刀”，沿街封堵违规门脸，规范广告牌匾，疏通占道，整修路面。大规模地灭鼠、除蟑螂，2006年全区流行性出血热发病降为零。今年，将创建国家卫生区，将营造适宜环境作为又一项民生之重，提上日程。

　　教育均衡发展、社区卫生服务既关系民生，也关系未来。市、区政府投入3．5亿元建设43中、109中和崇化中学三所示范高中和中营模范小学，75％的高中学生享受优质教育。投入6000万元，使全区42所中小学的校容校貌、教学设备和生活设施全部达到规范校标准，全区中小学70％学生使用可升降的新课桌椅。去年暑假，为了让小学一年级新生全部达到“划片就近入学”，区政府投入500万元，修缮5所小学，消灭唯一的旱厕，改善办学条件，赢得家长的信任和孩子的喜欢。

　　在南开区，1．6万栋楼悬挂着社区卫生服务责任医生的公示牌，12个街均设有一座社区卫生服务中心，今年政府出资108万元承担75个社区卫生服务站的租金。居民15分钟内可走到任何一处社区卫生机构。前不久发生流感期间，社区卫生服务站出现患者站着排队的情形，居民认可家门口的诊所，小病不跑大医院。

　　与南开区宁福里社区居民座谈，居民薄家馨告诉记者，住在这样的小区“真有福！”