和谐，南京雨花台区最有凝聚力的旗帜

　　构建和谐雨花，建设群众得实惠、不含水分的小康雨花，是南京雨花台区一切工作的出发点和落脚点。该区从富民尤其是帮助农民增收、社会保障尤其是解决看病难、提高全民素质尤其是提高社区教育水平等方面入手，取得显著成效。

　　农民增收，功夫在“农”外

　　随着全区工业化带动城市化、城市化促进工业化的进程不断加快，雨花台区农民人均纯收入一年一个样，2006年8615元，超过8000元的小康指标，在南京郊县“独领风骚”。

　　雨花台区农民快速增收的奥秘，功夫在“农”外。

　　家门口就业以板桥街道的新建村为例，全村现有农民2973人，耕地1000多亩。村里有18家企业，光是中天海和服饰一家就有员工300多人，再加上紧贴绿洲机器厂和梅山冶金厂，这些企业吸纳了村里大部分村民就业。村民李凤萍说，她在梅山物业上班，月收入700多元，丈夫在西善桥钢铁公司工作，一个月也能挣1000多元。

　　雨花台区农民不仅基本实现了“在家门口就业”，也基本实现了从“体能打工”到“技能就业”的转变。2006年，全区在企业就业的农民达到3万人，工资性收入占雨花台区农民收入的80%以上。

　　经营资产以西善桥街道西善桥村村民司锡友为例，他一家5口，儿子、媳妇都在附近的亚锐电子工作，工资均在千元以上。他和老伴在家打理14间出租屋，每月按时可拿到1000多元的房租。

　　由于紧靠主城、工矿企业密集，再加上河西地区大规模拆迁形成的人口流动，雨花台区近半数农民房屋出租。据统计，仅此一项，全区农民每月可以增加收入130余万元。

　　除此之外，近两年来，雨花台区农民也尝到了“农业旅游”的甜头。2006年，仅周家洼、将军山地区就接待游客30万人次，旅游收入近千万元。

　　转移支付2003年，雨花台区在全市率先推行农业税“应征免缴”政策，仅此一项，5万农民当年就直接获益165万元。从2003年开始，雨花台区用一年半时间，完成了原定3年为农民办的8件实事。其中，单是用于为农民改水、危桥改造和村级道路“水泥化”三项实事的资金就超过1亿元。去年，全区用于农村基础设施改造的费用约为5471万元，用于农民医疗卫生的费用为317万元……粗略一算，政府转移支付一项，每年就让全区农民人均增收4%以上。

　　多重保障，解百姓看病之忧

　　近年来，雨花台区把建立健全公共卫生服务体系和社会医疗保障体系，作为建设全面小康、构建和谐社会的重要内容来抓，努力让全区百姓特别是困难群众看得起病、看得上病、看得好病。全区两年来累计发放大病补偿、大病救助资金1100万元，集中对1000多人进行了救助，因病致贫返贫的比率从80%下降到50%，人均寿命、传染病发病率、婴幼儿死亡率等民生指标优于全市平均水平。

　　四级支持，农村合作医疗广覆盖2006年，除市财政人均补贴20元外，区财政投入不低于24元/人，街道和村集体不低于62元/人，个人不低于24元/人，2007年，全区合作医疗实际人均筹资达到180元，人均保障水平连续3年全市第一，农民参加合作医疗的覆盖率和行政村覆盖率均100%。

　　层层援手，给患者最大帮助雨花台区在全市率先对参加合作医疗者实行零起报，最高救助可达6-8万元，实际补助金额占就诊总费用的三分之一；区财政每年拨专款建立大病救助基金，大病重病患者及医疗费用1万元以上的低保户、五保户和费用4万元以上的重大病患者纳入救助，最高救助1.3万元；区财政每年再拨专款建立“大病救助卡”，发放给参保人员中的大病、重病家庭，凭卡在区内医疗机构就诊，享受“五免五减免”优惠政策；每年拨款100万元建立临时救助基金，对困难群体提供临时救助。

　　建立参保农民“健康信息卡”2006年在全市率先对参保农民健康状况实行信息化管理，实现即时即报，让百姓明明白白消费，确保救命钱不被挪用占用。

　　打造“15分钟健康圈”目前全区共建立了7个中心和20个服务站，形成覆盖全区的社区卫生服务网，群众步行不超过15分钟就能及时就医，被评为全国红十字社区服务先进区和全省社区卫生服务先进区。

　　发展社区教育和文化

　　夯实文明基石

　　雨花台区委区政府强调，教育和文化是文明的基石，是经济、政治、文化建设的基础工程。“十五”期间，雨花台区共投入4.78亿元用于教育，每年不断加大对文化事业的投入。2005年，荣获全国文化先进区称号。2006年岁末，顺利通过创建省级社区教育实验区评估验收。

　　多方联合，教育与经济社会发展“共振”2006年初，雨花台区制定了《关于创建江苏省社区教育实验区工作实施意见》和《关于创建江苏省社区教育实验区工作实施方案》，成立了区、街道（开发区）两级社区教育中心、居（村）基层社区教育学校，调整、配备了区和各街道（开发区）专职社区教育管理人员，社区教育工作组织配套、制度落实、网络健全、工作扎实、成效显著，在推动全区三个文明建设中发挥了积极作用。

　　整合资源，走特色社区教育新路依托社区现有学校教育资源，雨花台区有序开放了学校的电脑、图书室、实验室、体育场等，全方位整合包括雨花台烈士陵园、青少年科技活动中心、区图书馆、省新闻出版学校、三江大学、解放军国际关系学院等在内的社区教育资源。区属各类学校、文化体育设施面向社区开放率100%。

　　全区因地制宜，注重辖区特色文化资源的挖掘和开发。如宁南、雨花新村、赛虹桥三个街道，依托雨花台烈士陵园和市青少年科技活动中心，分别建立了“社区爱国主义教育基地”和“社区科普知识教育基地”；铁心桥和西善桥两个街道，依托青少年科技活动中心和将军山、牛首山的自然风光，建立起“社区热爱生态、保护环境教育基地”等。

　　寓教于乐，开展群众性社区文化活动全区各部门注重上下联动，以块为主，举办富有区域特色的“春牛首”、“金色梅山”、“激情赛虹”、“康盛之夏”等大型文化艺术活动。通过举办文艺会演、专场活动宣传和展示各部门工作职能和成绩，架起政府各部门与市民的沟通桥梁。仅去年1年，全区共组织各类市民文化活动210多次，市民团体演出160多场，参与市民共达23万多人次；全区共创作反映新时期雨花台区社区建设新面貌、新风尚的文艺作品282件，38件分别获得国家、省、市奖励。

　　陈明太 杨 啸