警惕新农村建设5大误区：重物质投入轻制度建设

　　新华网北京2月22日电（“新华视点”记者　宋振远、董振国）实施新农村建设战略已一年有余，对照中央提出的20字方针，观察各地的行动，可谓总体平稳，亮点频闪。但综合记者采访、部门督查和专家调研的情况也发现，部分县乡的新农村建设在一些方面陷入误区，急需在认真贯彻中央精神基础上作出相应调整。

　　误区1：搞试点“嫌贫爱富” 示范点变“官”赏点

　　推进新农村建设要抓点带面，但一些地方把示范点上的工作抓成“一枝花”，面上的工作却成了“豆腐渣”。

　　江西有个县为倾力打造新农村建设试点村镇，把原有的一点水利、造林、交通等资金捆绑在一起，全部投入到示范点上，“官”赏点是建成了，可一些村镇群众急需的专项投入却“断了炊”。

　　山东、河南有些县乡选的试点，过去建小康村时就是样板村，现在转眼又成为新农村建设试点村。集中大量财力投入到一些老典型上，结果取得的“经验”缺乏普适性。

　　国务院发展研究中心农村部副部长谢阳说，试点初衷是“点亮一盏灯，照亮一大片”，如果变成盆景，就成了“搞好一个点，荒了一大片”。

　　误区2： 贪大求洋“大跃进”　农民背上新负担

　　一些地方脱离实际提口号，希望短期内建成新农村。中央党校等机构近期发布的《2006年新农村建设状况报告》说，贵州德江县川岩村计划用5年至10年建成新农村，这对一个人均收入不到全国平均数的村来说，很难令人相信。

　　其次是层层下指标，搞新的“达标升级”。如要求短期内村村通柏油路，村村用沼气，村村通互联网等。

　　新农村建设贪大求洋，带来一个直接后果，即出现了新的农民负担。江西有的试点村只落实“改路”资金9万多元，却包给工程队30多万元的“改路”工程。东部沿海一些县市为了让农民住上别墅洋楼，不惜让农民贷款补交差额。

　　中央农村工作会议明确提出了防止农民负担反弹的“四项制度”，要落实这些制度，关键是新农村建设要量力而行。

　　误区3：“村容整洁”成了“粉饰行动”

　　一些地方干部错误地认为，新农村贵在一个“新”字，所以首要的是让旧村换新装，为此把有限的财力投入到村容整洁上。中部有个乡镇要求各村墙壁统一刷成“上黄下蓝”，给民房“穿裙戴帽”，结果有个村筹到新农村建设资金20万元，仅粉刷墙面就花去9万元，装饰屋顶花去6万元。

　　江西省新农村建设办公室在督查中发现，有的试点村花了60万元建一座广场，有的花十几万元建一座牌楼。

　　中国城郊经济研究会理事长包永江说，重外轻内、重村庄整治轻产业发展，这种急功近利的做法背后，是“干部任内快出成果”的扭曲政绩观，急需纠正。

　　误区4：“生产发展”变成“村村点火、户户冒烟”

　　一些地方认识到新农村建设最终要靠“生产发展”来支撑，但在实现“生产发展”的路径选择上，又回到前些年“村村点火、户户冒烟”的老路上。为规避征地调控政策，他们借机推行“以租代征”，跑马圈地。

　　记者在豫中、鲁南、苏北一些乡村周边的农田看到，小加工厂房随处可见，农村环境污染呈加重趋势。

　　中央政策研究室副主任郑新立不无忧虑地说，“生产发展”主要是指培育现代农业产业体系，目前应警惕一些地方的新农村建设演变成为乱占耕地、大办村户企业的“非农运动”。

　　误区5：重物质投入　轻制度建设

　　国家统计局内蒙古调查总队最近一份调查显示，有16.3％的受访农牧民所在村没有开展过“村务公开”；有11.3％的受访者认为所在村的村务公开只为“应付检查”。一些专家说，在新农村建设中，忽视培养新型农民、忽视民主管理等制度建设，无异于舍本逐末。

　　安徽某地农民上访反映干部乱拆农民房子，当地干部解释说：“拆房子建新农村，我们是在江西赣州学来的。”对此，赣州市有关领导回击说：一些地方只学了皮毛，实际上，赣州模式的精华是每个村都组建新农村建设理事会，通过制度创新，一些公共事务和项目由农民自我管理、自我服务。

　　山东有个乡镇开展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）时，为完成任务，干部把全部事情包下来，结果上级检查完后，“三不清”又故态复萌。

　　发改委中国小城镇改革发展中心副主任袁崇法说，建设新农村需要制度创新，这要求各地把主要精力用于打造服务型政府上，构建政府主导、农民主体、社会参与的长效机制，培养农民的民主参与意识和现代发展理念。说到底，新农村建设是个农民现代化的过程。

　　近日，中南海出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，对农村基层的反腐倡廉工作作出了全面部署。目前在一些地方，村干部违法乱纪案件屡屡发生，影响了党和政府在广大农民心中的形象，阻碍了新农村建设的步伐，对此应给予高度重视，严肃查处村官的违法乱纪行为。

　　乡村两级在基础设施和公益设施建设上高额举债，历史欠账积重难返成了新农村建设的“拦路虎”—刚刚结束的甘肃省两会上，有政协委员建议把制止新债、化解旧债的工作实绩纳入干部考核的内容。此建议源于甘肃省九三学社联合甘肃省政府研究室形成的一份关于妥善化解乡村集体债务的调查报告。

　　山西省人大代表冯全清在山西省十届人大五次会议上提出，警惕新农村建设中产生新一轮的村干部腐败，从而引发农民集体上访。

(责任编辑：宛振宏)