明确重点扎实推进新农村建设

　　东北网2月25日电“三农”问题事关我国社会主义现代化建设的全局。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。今年中央一号文件再次锁定农业，提出发展现代农业是新农村建设的重点，明确了新农村建设要立足发展生产的方向。

　　1、建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，必须强化政府的主导作用与职能

　　韩国的新村运动是一场政府主导的自上而下进行的综合性乡村发展运动。政府作为启动者、组织者和主要投资者，建立了一整套从中央到地方的组织领导体系。中央政府确定新村运动的政策方向，地方政府负责新村运动的实践过程。特别是政府通过大量的投资改善了农村基础设施和农民生活条件，是韩国新村运动成功的重要保证。

　　我国建设社会主义新农村，是建设小康社会、推进现代化建设的必然要求，是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的持久动力，更是发展农业、繁荣农村、富裕农民的必然选择，是缩小城乡差别、实现共同富裕、构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，发挥政府主导作用的关键是进一步完善、加强支农惠农政策，大幅度增加对“三农”的投入，特别是要重点加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。

　　2、建设社会主义新农村，是农民群众需求导向型的战略措施，必须充分调动农民的积极性与创造性

　　建设社会主义新农村，农民既是主要受益者，更是主要建设者。因此，必须充分调动和发挥农民自身的积极性和创造性，尊重农民的主体地位。韩国新村运动早期是政府主导推进的，政府支持力度很大，但不包办，其作用主要是加强村庄的自治能力，因而新村运动没有变成政治运动。从上世纪80年代开始，新村运动逐渐转向了民间自发行动，变成一场群众性运动。可以说，韩国新村运动是民间自发组织的以鼓舞农民奋发进取意识和勤劳致富精神为主要内容的自助致富活动。在新村运动过程中，韩国注重农民的教育和培训，鼓励农民艰苦奋斗、建设美好家园，对广大农民灌输“勤勉、自助、协同”理念，培养能够贯彻政府政策和积极采用农业技术的新型农民。

　　中国建设社会主义新农村，调动农民的积极性与创造性，关键是培养新型农民。农民是发展农业生产和农村经济的主体，是建设社会主义新农村的真正主力军。可以说，农民的知识素质、技术能力、经营管理水平、思想观念和道德水平，直接决定社会主义新农村建设的兴衰与成败。培养新型农民：

　　一是要加快发展农村教育和农民技能培训，把巨大的农村人口压力和剩余劳动力负担转化为人力资源优势，培养有知识、懂技术、会经营、善管理的高素质农民；

　　二是农民的思想观念要不断更新，必须适应社会主义市场经济条件下和WTO框架下现代农业发展的需要；

　　三是要大力发展农民专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度；

　　四是要千方百计增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距，把农民生活水平和生活质量逐渐提高到一个新的水平，使农民过上宽裕的生活；

　　五是要加快农村富余劳动力转移步伐，逐步建立城乡平等的就业制度，实现城乡劳动力市场的一体化，促进农民充分就业。

　　3、建设社会主义新农村，是以经济建设为中心的综合建设和全面发展过程，必须重点发展现代农业和农村经济

　　建设社会主义新农村，总的目标和要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这体现了物质文明、精神文明和政治文明共同发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、环境建设和党的建设协调统一的要求，但经济建设是新农村建设的核心内容和物质基础。韩国的新村运动在经过短期的基础建设阶段之后，从上世纪70年代中期开始工作重点转向发展生产，增加农民收入，积极鼓励发展畜牧业、加工业及特产农业，并积极推动农村保险业、流通业以及教育、文化等产业的发展。

　　发展农村经济，首先要大力发展现代农业，这是建设社会主义新农村的首要任务和产业支撑。发展现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业素质、效益和竞争力。可以说，没有农业的现代化，不可能建设起新农村。但是，如果农村只有现代农业，而没有发达的非农产业，则更不可能建设起新农村。因此，必须同时大力发展非农产业，这对新农村建设具有更加重要的意义。只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力，促进农村经济繁荣，才能为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

　　4、建设社会主义新农村，是一个长期的历史任务和动态发展过程，必须着眼长远，科学规划，逐步推进

　　韩国的新村运动从上世纪70年代初开始，经历了基础建设、扩展扩散、充实提高、调整转变、自我发展五个主要发展阶段，各发展阶段的侧重点有所不同。在实施过程中，政府实行分阶段目标管理。

　　我国建设社会主义新农村，更是一项长期的历史任务，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力。因为农村的落后是历史形成的，彻底改变农村面貌，建成繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村是一个长期的目标，而且新农村建设又是一个动态的过程，即使在实现了全面小康社会和基本实现现代化之后，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。因此，建设社会主义新农村，必须坚持长期作战的思想，科学规划，因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。

　　(作者为东北农业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师)

　　专家观点

　　金庚亮韩国江原大学

　　中国建设社会主义新农村，不要盲目、教条地学习韩国“新村运动”的做法，重点应借鉴韩国江源道“新农渔村建设运动”的经验。与韩国全国性的“新村运动”有所不同，江源道区域性的“新农渔村建设运动”始于1998年，坚持“实事求是、自力更生、自律竞争”的理念，以“转变传统意识和观念、成倍增加农民收入、建设高质量的农村居住环境”为目标，以“区域(村庄)单位开发、农民主导的自下而上的开发、先自律实践后评价支援”为促进战略，提供了一种新的农村开发模式。

　　背景

　　20世纪70年代初，韩国的绝大多数人口分布在农村，农业落后，农村贫困，城乡差距很大。为了改善农民生活条件和乡村环境，密切城乡和工农关系，韩国政府于1970年开展了一场脱贫致富的乡村建设运动，即“新村运动”。中国建设社会主义新农村与韩国当时开展新村运动有着相似的背景和目的，韩国的经验为中国推进新农村建设提供了有益的启示与借鉴。作者：郭翔宇来源：东北网－黑龙江日报 编辑： 孙岚国 内 国 际科 教 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治

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