“换届选举”助推干部制度改革 亮点纷呈气象一新

　　乡镇干部被破格提拔为省厅处长、干部任前公示政绩、二次推荐、延伸考察、心理测评……2006年，作为党和国家政治生活中一件大事的“换届选举”，助推干部制度改革向纵深发展，全国各地在干部选拔任用中亮点纷呈，气象一新。

　　经中央批准列入2006年党委换届计划的河北、山西、内蒙古、辽宁等14个省区党委换届选举已全部顺利完成。今年进行党委换届的17个省区市的干部考察和换届选举筹备工作正在稳步推进。

　　公推、海选“基层试水”用人更加公开透明

　　今年38岁的孙鸿斌是江苏省射阳县海河镇新当选的镇党委书记，他是经过3轮民意代表推荐，参加党员代表选举而最终当选的。

　　孙鸿斌说：“与我一起竞争书记岗位的有60多人，经过层层过关才胜出，获得这个岗位很不容易，我也很珍惜。”

　　孙鸿斌说，共有200名党代表、人大代表、企业家、普通群众等民意代表画票同意他当书记，经过第二轮、第三轮类似的画票，他和另外两人被确定为初步人选，经过撰写调查报告、发表演讲等程序后，由县委常委会无记名画票，结果自己得票第一，成为正式候选人，交给镇党员大会选举。

　　江苏省在2006年的乡镇换届选举中，对891名乡镇党委书记候选人实行“公推”制度，为全国首创。由过去党组织酝酿、提名，变为党员和干部群众公开推荐，进一步扩大了民主，为落实民主、公开、竞争、择优的用人机制创造了新平台。

　　在2006年的地方党委集中换届中，中央特别强调，要进一步扩大党内民主，把扩大民主的要求贯穿于换届工作的全过程。

　　和江苏省一样，各地认真贯彻落实中央要求，紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节，积极探索扩大党内民主的有效途径和办法，认真落实党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使这次地方党委换届成为发展党内民主的一次生动实践。

　　记者在采访中了解到，由于这次基层换届过程中充分发扬了民主，改变了过去“少数人在少数人中选人”的做法，避免了“领导定名单，下边画圈圈”式的暗箱操作。

　　而更具意义的是一种用人导向的变化，使干部由过去干事情“对上负责”为主，转变为对上、对下都要负责，对下负责更重要。被提名的候选人首先要被群众认可，如果没有群众公认，连提名这一关都过不了。

　　四川省社科院政治所副研究员李羚认为，把干部选拔的过程“亮”给群众，赢得了社会层面对党委用人标准、用人导向的认同，更赢得广大群众对干部工作的理解和支持，这对加强党的执政能力建设、夯实党的执政基础，具有重大创新意义。

　　试行综合考评新法 破解识人难题

　　辽宁省在去年换届工作中，一个十分引人注目的做法叫“延伸考察”，规定对在现工作单位任职不满3年的拟提拔人选考察对象，应当到其原工作单位采取个别谈话等方式进行考察，避免考察结果失真失实，出现“带病提拔”、“带病上岗”。

　　记者在辽宁省委组织部采访时了解到，现在有个别考察对象本来在原单位口碑不好，但由于工作调动后现单位对其了解不深，或是因为希望其尽早离开现单位等想法作祟，不能全面真实地反映考察对象的情况，延伸考察就很好地解决了这个问题。

　　辽宁省某市曾有一名拟提拔人选考察对象，公开选拔中综合成绩第一，在现单位推荐票达95%以上。按照以往的考察办法就可以通过了。但延伸考察到其前一个工作单位时，却听到了截然相反的声音，考察组找7人谈话，就有6人提出此人有问题，并举出了实例，经进一步调查核实，最终取消了其拟提拔人选的资格。

　　可以说2006年换届选举中最大的亮点，就是四川、浙江、内蒙古、辽宁、江西、河南等省区作为中组部试点，试行“二次推荐”、“延伸考察”等新的考察举措，进一步完善了民主测评、民主推荐、个别谈话、民意调查、实地考察、综合评价等六个环节，使干部考察更加科学有效。

　　辽宁省委组织部的相关人员告诉记者，新的考核评价办法，将过去单纯的“官评官”变为现在的“官评官”与“民评官”相结合，充分发挥综合考核评价办法的认知评价、教育引导、监督约束的功能，使干部对“为谁发展”、“靠谁发展”和“如何发展”等问题有了更加深刻、直观的理解，进一步激发了领导干部实践科学发展观的内在动力，形成了良好的工作导向和用人导向。目前，综合考核评价试行办法受到广泛认同。

　　在中组部《综合考核评价试行办法》大框架下，各地积极探索科学的选人办法，许多做法让人耳目一新。

　　比如，沈阳市将心理素质测评引入党委换届中的干部考评。去年沈阳市在对辽中县党委班子换届新增常委考评中，对4名候选人进行心理素质评价考核。首先为心理素质民主测评，让老百姓评价各位候选人的心理素质高低；其次为心理素质书面测评，候选者要在2小时内完成500道题的测试；最后是面试关，通过相关案例考察候选人的应变处理能力。三方面综合后，以4人心理素质测评排序，做出指导性和预测性结论。

　　沈阳市委组织部一位负责人认为，公开选拔中采用心理测验、情景模拟等新方法，对于提高科学选拔任用干部有一定作用，有助于对参选对象实际工作能力的认知。

　　此外，各地在换届工作中认真把好廉洁自律关。所有提名人选都征求了纪检监察部门意见，对确有问题的，坚持不提名，对反映不实的予以澄清。这些措施保证了提名人选具有较高的德才素质和较好的民意基础。

　　凭实绩看德才 折射用人新理念

　　2006年7月15日，湖南省委在全省加强县乡干部队伍建设座谈会上宣布，破格提拔5名乡镇党委书记到省直厅局任正副处长。其中东安县大盛镇党委书记周娟华，被提拔为省水库移民局政策法规处处长；祁东县石亭子镇党委书记谭敦龙，任省信访局督察处副处长、正处级调研员。

　　花垣县两河乡党委书记吴兴顺也是被破格提拔的5人之一。他1993年以来一直在基层乡镇工作。他说：“我没有任何‘后台背景’，我的提拔重用不是论资排辈、跑官要官的结果。”

　　一石激起千层浪。湖南省委此举，堪称在全国开了先河，立即引来一片叫好和热议。

　　在我国目前行政管理体制中，县、乡就是通常意义上的基层，而乡镇处于最末端。作为乡镇党委书记，他们的级别只相当于省市级机关的科级。尽管在基层长期摸爬滚打，许多都有可圈可点的业绩，但是按惯例，乡镇干部要到省厅任职，必先经过县、市两级台阶，升迁确实非常不易。而今，直接提拔到位，无疑打破了原来某些提升干部的老框框、老套路，为那些扎扎实实、安心基层的优秀干部脱颖而出开辟了升迁新渠道。湖南的做法，其实质是干部人事制度的一次“破冰”之举。

　　湖南省委重用“乡官”，连同其他一系列重大人事举措，折射出我国干部人事制度改革的新理念，也用事实说明，凭实绩看德才、凭德才用干部的用人导向正在形成。

　　记者从各方面了解到，这次集中换届选举是党的十六大以来规模最大的一次，也是各地出台选人用人新举措、新办法最多的一次。在科学发展观的统领下，全国各行各业有一大批优秀干部脱颖而出，找到适合自己的舞台，一个风清气正的选人用人环境正在形成。(张非非周立民邓卫华）