评论：用好新的上升期 改善民生促和谐

　　张立昌同志指出，“天津的发展已经站在一个新的起点上，进入了一个新的上升期。”市委八届十一次全会就新的上升期，作了系统而深入、精练而清晰的全景式解读，回答了新的上升期的深刻内涵、主要特征和基本要求。

　　深刻认识新的上升期、充分用好新的上升期、尽量延长新的上升期，做到认识上有新提高、工作上有新举措、实践上有新创造，对于劳动保障当前和今后的发展，既是一个历史命题，也是重大的现实使命。

新的上升期，改善民生、促进和谐将被摆在更加突出的位置。扩大就业、增加群众收入，完善社会保障制度、解除老百姓后顾之忧，维护劳动者权益、保持社会稳定，成为用好上升期机遇、丰富上升期内涵、推进上升期发展，使人民群众充分享受上升期成果的关键所在。

　　1用好新的上升期，坚持帮扶困难群众，在办实事、解难题中维护群众利益，打牢改善民生、促进和谐的社会基础。

　　人民群众的根本利益得到维护，是促进社会和谐的基础条件。劳动保障用好新的上升期，从根本上讲，就是要努力满足人民群众日益增长的劳动保障需求。这既是我们工作不断前进的动力，也是促进科学发展、和谐发展的社会基础。

　　这几年，在打牢改善民生、促进和谐的社会基础上，市委、市政府坚持把为困难群众办实事、解难题，作为政策的倾斜点、帮扶的关键点、工作的用力点，对困难群众的帮扶作出制度性安排，在制度层面注入更多的人文关怀，体现以人为本，体现发展成果共享，努力解决好人民群众的实际困难。从2003年以来，每年下决心为群众办几件实事，让群众年年都能感受到惠及自身的发展成果。在企业改组改制、兼并破产的结构调整中，首先想到的是群众利益。坚持人随资产走、转换身份再就业，综合运用再就业帮扶政策，解决了企业改革中职工的分流安置难题。截至去年底，先后为216户退出市场的困难企业，涉及8万多名职工和退休人员的工资、医药费、住房公积金、取暖费、欠缴社会保险等问题全部得到妥善解决；在帮扶下岗失业人员再就业上，政策、资金首先解决他们的问题，采取政策对准人头，资金随着人走，帮扶一跟到底的办法，把想问题、定政策、办事情始终着眼于大多数中低收入群众的要求落到工作实处，拉近了政府与人民群众的感情；在改善退休人员、城市低保人员、低收入人群的待遇上，一类人群一种办法、不同人群不同办法，努力提高他们的收入。先后六次提高失业保险金标准，提高养老保险最低生活保障标准，提高公益性岗位灵活就业人员的工资补贴、社会保险补贴标准；在减轻参保患者看病负担上，一方面提高退休人员医疗费报销比例，一方面降低参保患者在社区看病的门槛费，使参保患者的医疗保障水平逐年提高。

　　全市自2003年以来，在帮扶困难群众的资金投入上，累计为12.6万名灵活就业人员补贴社会保险6亿多元，为3.75万名公益性岗位就业的4050人员发放工资性补贴和社保补贴近5亿元，对全市25万名困难企业职工和退休人员补贴医保资金4亿元。困难群众民生问题的解决，为天津迎来新的上升期奠定了社会发展基础。

　　社会发展不忘困难群众。新的上升期，不断满足群众日益增加的多样化劳动保障需求，特别是帮助困难群众解决好生产生活问题，打牢促进和谐的社会基础，仍是我们工作的出发点和着力点。今年将对梳理出的10类就业困难人群，进一步健全完善相应的帮扶措施。

　　在帮扶4050下岗失业人员再就业上，进一步加大政策扶持力度。对服务型企业吸纳4050下岗人员就业的，给予养老保险、大病统筹医疗保险和失业保险全额补贴；对非服务型企业，给予企业一次性吸纳大龄人员就业补贴；对安置到劳动保障协管、交通协管岗位就业的，按照最低工资标准给予全额工资性补贴和四项社会保险补贴；对在治安协勤、保洁保绿、机关事业单位后勤服务社会化等公益性岗位就业的，提高工资性补贴比例；对灵活就业人员，给予社会保险补贴；对自谋职业和自主创业人员，提高小额贷款额度，放宽还款期限。通过对企业和困难群众的双向政策扶持，使有就业能力和就业愿望的4050人员实现再就业。同时，对其他就业困难群体，包括长期失业人员、单亲母亲、现役军人配偶、零就业家庭、夫妻双下岗家庭、低保困难家庭、残疾人以及刑释解教人员，全部纳入就业援助范围，发放就业援助卡，实施一手抓培训、一手抓就业，送岗上门、送人上岗，将再就业办法捆绑延伸，政策不留空白点，措施盯到每个人，使困难群众全部得到就业援助。2007年，将促进3万名困难群众上岗就业，帮扶5.5万名失业人员实现灵活就业，接续社会保险关系。

　　在减轻困难企业职工和退休人员看病负担上，实施10项医保惠民政策。在去年解决困难企业退休人员大病统筹问题的基础上，今年将投入1.2亿元，实行增加门急诊报销政策，使他们既享受大病统筹待遇、又能享受门急诊报销待遇，彻底解除困难企业退休人员后顾之忧。同时，提高市级以上退休劳动模范的医保待遇标准，扩大部分门诊特殊病报销范围，提高大额救助支付标准，降低常见病、慢性病参保患者常用药品个人支付比例，取消购买非处方药报销限制，放宽家庭病床设立标准和条件，将具备条件的社会医疗机构纳入医保定点单位，对参保患者在异地就医的药品费给予报销，在定点医疗机构推行门诊联网结算。10项惠民政策，体现的是扶危助困，减轻的是生活负担，促进的是社会温暖。

　　2用好新的上升期，坚持抓好就业、社会保障和职工收入三个侧重点，取得工作新突破，实现改善民生、促进和谐的发展目标。

　　上升期的来临，是经济社会全面协调发展的成就，是群众生活质量提高、民生得以改善的重要标志。就业的扩大使群众获得更多的收入，社会保障制度的完善使老百姓解除了后顾之忧，职工收入的增加使生活不断改善，三大支柱夯实了上升期的民生基础，使制约发展的突出矛盾得到明显缓解，使事关百姓切身利益的紧迫问题得到有效解决，科学发展、和谐发展的轨道越来越清晰。这几年，市委、市政府围绕扩大就业、完善社会保障制度、增加职工收入，努力解决好人民群众最关心的利益问题，为天津进入新的上升期提供了重要保证。

　　在扩大就业方面，全市就业总量不断增加，就业质量不断改善，城镇登记失业率稳中有降。2006年全年实现新增就业29万人，同比增长12.5%，其中安置下岗失业人员13万人。城镇登记失业率3.6%，同比下降0.1个百分点。就业人数的增加，拉动城镇居民人均可支配收入增长1.5个百分点。目前，全市城乡从业人员总量为542万人，比2002年末净增55万人。其中，城镇从业人员313万人，比2002年末净增17万人。全市自2003年以来，就业人数的增长幅度，平均每年以高于国民生产总值5至6个百分点的速度向前推进。领取失业保险金人数从2002年底的12.4万人降为目前的3.4万人，城镇低保人数由31万人减少到15万人。

　　在完善社会保障制度方面，政策体系不断健全，受益人群不断增加。截至去年末，全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险的保障人数分别为195、329、217、209、180万人。养老保险、医疗保险、失业保险分别比2002年末净增27、121、27万人。工伤保险比上年增加47万人，生育保险比2004年增加33万人。养老保险制度改革不断深化，待遇水平显著提高，退休职工生活进一步改善。去年，企业离退休人员养老待遇水平由765元提高到979元，增长28%，增幅位于全国前列。自2003年以来，全市养老金水平年均增长13.3%，高于全国平均水平2个点左右；医疗保险的参保患者看病负担不断减轻。自2004年以来，先后出台了提高60岁以上退休人员报销比例、降低门诊起付线等9项减负政策，每年有近30万参保人员受益，年均减负5000多万元，参保患者个人和家庭负担得到减轻。去年，全市共支付医保待遇40多亿元，人均1228多元，全年减负额达到1.5亿元；农民工社会保障开始取得突破。37万农民工参加医疗保险，个人不缴费就可享受与城镇职工同等的住院医疗保险待遇。35万农民工享受工伤保险待遇。五项基本社会保险制度的齐备，覆盖范围不断扩大，越来越多的老百姓解除了后顾之忧，使他们愿意花钱、敢于花钱，拉动了消费，促使经济社会发展的“三驾马车”更加协调。

　　在提高职工收入方面，企业职工工资增长较快、增幅较大，广大群众及时分享到发展成果。2003年以来，全市连续六次调整最低工资标准，提高工资指导线增资幅度，实施收入增长目标考核责任制，促进企业职工收入不断增加。全市收入分配呈现“三个协调”的良好态势。企业职工收入与经济发展水平相协调。2006年，全市企业单位人均劳动报酬27012元，同比增长13.4%，同期GDP增幅14.4%；最低工资标准增幅与同期城镇居民可支配收入增幅相协调。全市最低工资标准由2000年的350元调整到2006年的670元，年均增幅11.4%。同期城镇居民可支配收入年均增幅保持在10%左右；企业与机关事业单位工资收入增幅相协调。去年，全市企业人均劳动报酬年均增长13.4%，机关事业单位增幅为15%。“三个协调”使职工收入分配进一步趋于合理。这一切，既反映在增幅的“绝对值”上，也体现在同比的“相对值”上，形成了政府钱袋与百姓口袋、两个袋子一起富，群众享受到发展的成果。

　　有积累，才有爆发。新的上升期，天津的发展站在一个新的历史起点上，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。群众利益被放在首位，民生问题成为发展的关键。推进就业、社会保障和收入分配取得新进展，既是新的上升期用好机遇、改善民生、促进和谐的发展重点，也是劳动保障工作的用力方向。

　　坚持实施积极的就业政策。新的上升期，拓宽就业渠道、扩大就业总量、提高就业质量的任务十分繁重。2007年，围绕经济增长点，继续实施扩大就业与经济发展并举双赢，在千方百计开发就业岗位上取得新成效；进一步调整完善政策，妥善安置困难企业分流人员，在解决历史遗留问题上取得新进展；立足统筹城乡就业，在解决青年就业和失地农民转移就业上实现新突破。今年将实现新增就业目标30万人。其中，安置下岗失业人员10万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

　　坚持不断调整完善社会保障制度。新的上升期，群众对社会保障的期望值不断提高，未纳入覆盖范围的人群要求享有社会保障，已纳入的群体要求提高待遇，对完善社会保障制度提出了新的挑战。今年我们将围绕保障范围的扩大、待遇水平的提高、城乡统筹保障制度的推进，实现由强调效率优先、兼顾公平，向更加注重社会公平的转变，用新的上升期的丰富内涵，促进社会保障制度科学发展、和谐发展。以调整养老待遇、做实个人账户为制度完善的着力点，增强保障能力，提高待遇水平。以建立农村社会养老保险制度为突破口，按照标准有别、自愿选择、逐步解决，将家庭赡养、土地保障和政府扶持相结合，把年满18周岁的农村务工人员、务农人员以及60岁以上的老年人，全部纳入覆盖范围；以启动大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度为切入点，将未纳入城镇职工基本医疗保险制度范围内的学生、儿童和其他非从业城镇居民全部纳入保障范围；以减轻参保患者看病负担为落脚点，提高报销比例、降低起付线标准、扩大医保用药范围、放宽家庭病床条件，进一步调整完善各项减负政策。

　　坚持不断提高职工收入。群众收入增加，是发展成果共享最直接的标志。新的上升期，随着经济社会发展水平迈向更高层面，人民群众对分配问题更关心、更迫切、更敏感。调控收入分配、缩小收入差距，不断提高中低收入者收入水平，必须不断完善调控手段。今年，在加强用工成本管理上将不断严密措施，定期向社会公布工资指导线、劳动力市场指导价位和行业人工成本信息，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度。严格执行最低工资制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为，实行工资拖欠预警机制；在加强工资收入监控上将不断健全机制，把企业经营者收入与企业效益、企业工资总额增加和职工工资增幅相挂钩，从制度层面保障职工工资随着企业效益的提高而不断增加；在增强职工自主决定工资水平上将不断加大集体协商力度，完善政府主管部门、工会与企业的“三方协调机制”，加强民主协商确定职工工资水平的管理力度，体现职工的“话语权”。今年全市将实现企业单位从业人员劳动报酬总额增长12%以上，使职工群众充分享受上升期的发展成果。

　　3用好新的上升期，坚持思路上与时俱进，把工作上水平与群众得实惠紧密联系，增强改善民生、促进和谐的创新能力。

　　解决民生难题、构建和谐社会是一个不断化解矛盾的动态过程。唯有创新才是化解矛盾、求得发展的取胜之道。思路上的与时俱进，实践上的不断创新，才能推进工作不断上水平，才能实现人民群众得实惠。

　　这几年，我们深刻领会创新的要义和本质，在适应科学发展的形势中勇于实践，在满足人民群众的需求中推陈出新。我市率先在全国延伸促进就业的扶持政策，多项做法被国家新一轮就业再就业政策采用。在解决企业改制重组中最棘手的人员安置、债务清偿等问题时，我们创新思想观念，敢于走出新路，将关口前移，直接面向企业，在全国率先采取托管与分流等六条渠道，以人为本定政策，对准人头搞帮扶，妥善解决了全国性的难题，为困难企业平稳退出找到一条“通衢大道”。创新使我市的养老保险制度建设三年迈出三大步，2003年首次遏制参保缴费人数大幅度下滑，当年基金增收10亿元。2004年基金增收17亿元，2005年增收20亿元，首次实现基金当期收支平衡。2006年增加19亿元，增幅超过全国平均水平。人民群众得到了实惠。创新使我们在深化医保制度改革中，在全国率先实行了定点医院、定点药店、医生、患者和经办机构“五位一体”的医疗保险诚信体系，促进医保制度体系更加稳健，可持续发展能力进一步增强。去年，在参保人员增加40万人的情况下，统筹基金支付的住院医疗费用增幅从2004年的38%降到18%。创新使我们勇于突破思维“禁区”，出台工伤保险新旧政策衔接办法，一次性全部解决5.6万名老工伤人员的工伤保险待遇问题。

　　社会发展，民生为本。新的上升期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，民生利益需求将在更高层次、更宽领域愈发凸显。抓住人民群众普遍关心的迫切问题，把创新的文章做足做好，使改善民生、促进和谐的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到维护群众的切身利益上来，是用好上升期的关键所在。

　　用创新的政策促进转移就业，在推进失地农民安置上再获新成效。新的上升期，经济结构调整和城镇化速度加快，农村人口向城镇和非农产业转移就业的问题更为紧迫。今年将把失地农民全部纳入免费就业服务范围，给予职业介绍和职业培训补贴；对失地农民已经办理农转非并进行城镇失业登记的，按照下岗失业人员的政策给予扶持。在促进办法上，推进农产品深加工，消化一批；发展乡镇企业，吸纳一批；鼓励被征地单位，安置一批；围绕农副产品进城、日用消费品进村、生产资料进乡，解决一批。同时，在失地农民较多的区县，建立职业培训和技能鉴定机构，为失地农民和农村富余劳动力转移就业提供服务。

　　用创新的模式搭建平台，在拓宽高校毕业生就业渠道上再获新进展。针对高校毕业生数量逐年增多、就业压力不断加大的现状，今年重点在搭建服务平台、打通供求通道上下功夫、见成效。在企业和高校间建立校企合作联盟，形成岗位信息、招聘专场、求职洽谈入校园、进学堂，实现供需面对面，提高就业成功率；建立市级高校毕业生见习基地100家，一次吸纳见习规模2万人，见习就业率达到90%以上。同时，对见习单位的见习毕业生给予生活费和综合保险补贴；对登记失业的毕业生重点帮扶，免费提供职业培训、技能鉴定、职业介绍服务。对自谋职业、自主创业的高校毕业生，发放小额担保贷款，提供创业就业支持。

　　用创新的机制鼓励创业活动，在支持全民创业上再出新办法。今年，对各类创业活动将降低门槛、放宽条件，加大扶持力度。创业人员申领小额担保贷款由2万元提高到3万元，累加可达6万元；合作经营的，按人均3万元的标准累加，最高可达20万元。初次还款期限由7个月延长到13个月，贷款期限由2年延长到3年。同时，面向社会征集创业项目，设立创业项目奖，给予项目提供人2至5万元奖励，以创业促就业。

　　4用好新的上升期，坚持维护百姓权益，把方便群众贯穿工作全过程，提高改善民生、促进和谐的服务水平。

　　人民群众往往通过日常生活来感受社会和谐，从历史和现实的比较中来评价社会和谐。用好新的上升期，坚持从群众切身利益问题入手，始终把百姓的安危冷暖惦记心头，是对群众意愿的尊重，是对百姓权益的维护，是科学发展、和谐发展的应有之义。

　　这几年，我们不断完善服务群众的工作措施，把维护百姓权益体现在工作落实中。在维护劳动者技能培训权益上，不断加大高技能人才培养力度。在近两年的全国性职业技能大赛中，我市有3人荣获“中华技能大奖”，47人获得“全国技术能手”称号。获奖的数量位居全国第一；在改进作风、转变职能上，实行每半年向人大代表、政协委员主动通报情况的工作制度，自觉接受人民群众和社会各界的监督；在方便群众的服务措施上，将全部行政服务事项集中办理，实行“一门式”服务；在联系群众的沟通渠道上，搭建信访接待、劳动监察、争议调解仲裁、12333电话咨询服务平台，形成多条诉求通道；在优化服务布局上，全市21个区县、146个街镇、1815个居委会、3800个行政村全部建有劳动保障服务机构。诉求通道的顺畅、问题矛盾的排除，赢得了民意，人民群众对劳动保障的满意度不断提高。

　　发展的本质是科学发展，是人民群众得实惠。新的上升期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾多发期”，人民群众的利益诉求多样化，社会矛盾的表现形式复杂化，对劳动保障服务群众、促进和谐提出了更高的标准。只有带着感情做工作，深入研究社会管理规律，把尊重民意、维护权益、服务百姓贯穿工作全过程，才能为上升期的发展营造和谐稳定的劳动关系。

　　维护劳动者的培训权益。抓培训就是抓就业、抓发展、抓稳定。新的上升期，能力不提高，结构不改善，劳动者的权益就难以从根本上得到改善。今年将加大下岗失业人员再就业培训推进力度，把工作着力点由保障生活转为促进就业，实施创业引导培训，促使更多的人创业，吸纳更多的人就业；加强企业在职职工培训，对职工开展新知识、新技术、新工艺培训，鼓励职工岗位成才，提高劳动者技能水平；面向各类毕业生普遍开展职业培训，加大高校“双证书”推行力度，今年使试点院校总数达到43所，提高新生劳动力市场就业能力；广泛开展技师预备制培训，把职业培训、就业指导与企业、社会用人结合起来，提高培训就业率。到“十一五”末，实现全市技术工人队伍的总量达134万人，比目前提高78%。

　　维护劳动者的诉求权益。管理就是服务，服务促进和谐。继续深入开展“访千人、听反映、问需求、定措施”活动，倾听群众呼声，把老百姓的愿望写进政策，形成科学的决策机制；实行劳动就业管理信息系统市、区、街三级联网，形成就业在网上登记、合同在网上备案、政策在网上兑现，更加方便人民群众；进一步健全综合事务接待、电话咨询服务等人民群众利益诉求通道，完善服务窗口问责机制，对群众反映的问题限时办结，提高办事效率；围绕程序要规范、作风要优良、服务要高效、环境要优美等要求，健全优质服务标准，服务企业和职工，满意老百姓。

　　新的上升期，机遇与挑战同在，动力与压力并存。抓住上升期的机遇、激发上升期的动力，需要我们在经济社会发展的基础上，更加自觉地、更加主动地推进劳动保障事业沿着科学发展观的轨道前行，使人民群众的劳动保障需求在新的上升期得到较好的解决，使上升期的发展成果充分惠及人民群众，早日实现建设和谐天津的宏伟目标。