教育部：将农村义务教育纳入公共财政保障范围

教育部发言人宣布发布会开始。

新闻发布会现场。

　　[王旭明]:

　　谢谢赵司长，通过赵司长非常详尽的介绍使我们不仅了解了2007年这项政策在全国铺开的步骤、做法，同时我们也知道2006年在西部地区取得的成功经验。特别是我们了解到实施这一政策的关键是资金到位。通过各级财政部委的努力和义务，我们现在可以充满信心的保证，在资金到位的情况，2007年这项惠及全国1.5亿农村孩子的大好政策能够全面贯彻落实和实施。

　　下面请田祖荫先生。

　　[田祖荫]:

　　首先向各位在座的记者朋友们表示感谢。我们粗略统计了一下，去年实施义务教育经费保障机制，媒体刊登报刊2850余篇、电视广播1.5万次，网络的10.2万次，从这些数字可以看出在座的朋友新闻媒体对于这项工作给予了高度关注。

　　这项工作，财政部的教科文司和我们教育部的财务司是站在一个角度上的，所以有些内容刚才赵司长已经讲到了，我就忽略不讲了，只是点点题，下面，我讲四个方面的内容，一和四是点点题，二和三是补充相关内容。

　　[田祖荫]:

　　一、改革相关的实施步骤。我补充两个方面，第一这次改革把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。大家很多时候看到的就是简称“两免一补”，包括电视台、广告就叫“两免一补”，这个说的很顺口，但是这个新机制，这个改革不只是“两免一补”，除了免学杂费、免除教科书以及寄宿生生活费以外还有三项，一是保障教职工的工资、二是提高公用经费保障制度，三是建立校舍维修的长效机制。因此简称叫“两免一补”，实际是六个方面。

　　[田祖荫]:

　　第二个方面要补充的这次改革是分地区、分步骤的。我们这项改革计划用五年时间，前两年重点推行，后三年重点巩固。2006年我们在西部地区免除所有的农村义务教育中小学生的学杂费，中央财政同时对西部地区的义务教育学校安排教育经费。07年中部地区和东部地区的农村义务教育中小效果前部免学杂费，现在推广到1.48亿农村义务教育阶段的学生。从08年起，生均公用经费要达到该省颁布的生均公用经费基本要求，中央财政安排资金扩大免费教科书的覆盖范围。09年中央要出台农村义务教育中小学公用经费基准定额，一些省市如果省里面定的基准定额低于国家定的，中央和地方一起建立共担机制。2010年公用经费基本定额全部执行到位，农村义务教育经费保障机制初步建立。这是第一项内容要补充的。

　　[田祖荫]:

　　第二项内容，2006年西部地区和中部试点地区的改革实施情况，主要成效和经验。我补充这样几点，一是所做工作。06年我们做了八大项工作，一是加强组织领导。06年3月国务院正式成立了全国农村义务教育改革机制领导小组，国务院陈至立国务委员任组长、财政部、教育部、监察部、中宣部、发展改革委、人事部、农业部、国务院扶贫办等部门为成员单位。05年5月在财政部、教育部成立的领导小组办公室，启动了工作健保、工作网站、信息月报等。各地也迅速组建了相应的领导机构和办事机构。

　　第二项工作是及时部署推动。这项工作从06年开始，但是05年12月26日，国务院召开了农村义务教育经费保障机制改革工作会议，第一次全面部署，重点在西部。06年6月28日国务院召开了领导小组第一次工作会议，国务院06年8月24日，召开全国农村义务经费保障机制改革电视电话会议，第二次全面部署，重点在中东部。06年11月23日、24日，在广西召开了国家西部地区“两基”攻坚会议。

　　[田祖荫]:

　　第三项工作组织学习培训。培训里有三大块，一是解读政策，2006年1月，财政部和教育部一起举办了农村义务教育经费保障机制改革培训班，我们从处长、局长到校长全部进行培训；省里头，教育机构管财政的，财政机构里的搞教育的，县里头，教育局里管财的和财政局的管教育，然后到校长，就是一条线一直培训到校长去。

　　二是建立沟通机制，从6月份开始我们举办了新机制工作网站、月报表培训及时了解信息、指导工作。这条线非常长，从中央、省、市、县、乡一直到村，逐层进行，我们就通过网络系统来进行。

　　三是培训预算编制。这一次建立新机制的关键是什么？就是要把它纳入公共财政的保障范围，我们编播了《农村义务教育学校预算编制讲座》，编发了《农村义务教育学校预算编制辅导读本》、参加并适用了预算编制的计算机软件。

　　[田祖荫]:

　　第四项工作是出台配套文件。为了实施好这项改革，除了国务院发出通知外，财政部、教育部及时制定了若干个改革配套文件，包括加强财政预算管理、免学杂费管理、公用经费支出管理、校舍维修改造专项资金管理、中央专项资金管理。各地也都实施了相关的细则和办法。

　　第五项严肃收费纪律。06年7月五部委，教育部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出了《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》明确农村义务教育教育学校按“一费制”标准收取课本费，作业本费和寄宿生住宿费外，严禁向学生收取其他的任何费用。取消规定以外的所有收费项目。学校的各项代收费，包括教辅材料、学具、校服、保险、体检防疫费等一律倾销，相关的支出都纳入公用经费开支范围。同时明确规定要规范学校办学秩序，严禁收费办班、补课。教师在业余时间为学生补课不得收费，但是科技入工作量，作为工作考核的一项内容。

　　[田祖荫]:

　　第六项加强资金管理。我们落实改革资金，及时拨付改革资金，建立相关制度，严格资金管理，同时实行预算。

　　第七项加强舆论宣传。教育部、财政部一起统一印制了4900万张宣传卡，去年是在西部，西部学生大概4800万加上试点的学生大约是4900万。还印制了10万张张贴画，直接寄送到孩子的手里。（图）这是农村的孩子拿到宣传卡以后非常高兴的场面。

　　第八项加强调查研究。为了实施好这项改革，我们继续各项研究工作，一是蹲点，教育部和财政部直接选派了36名工作人员在中西部6个省6个县36所农村中小学校蹲点。各省也结合实际，派骨干人员，有代表性的人员到学校进行蹲点。06年13个省份确定99个蹲点县，选派了182名到农村学校蹲点调研。教育另外还有专题调研。全国保障办组织调查组，对新机制实施过程中的突出问题，如教师地方津补贴问题、一些地区反映高喊地区取暖费用比较高，占用预算比例比较大的问题。

　　[田祖荫]:

　　第三是检查调研，06年春季学期开学前，教育部、财政部组织了7个检查组，对西部地区新机制落实情况逐省进行检验，除了西藏之外其他的每个省都检查到。

　　06年为了实施此项改革我们做了一些工作，取得的成效有五个方面，这里不讲了，补充一个数字。实行这项改革以后，农村义务教育学生，每个学生，小学减负140，如果这个学生享受免费教科书的贫困生就减负210，如果既享受免税教科书又享受生活费补助可以减负510元，这是我们根据平均数算出来的。如果说一个农村的孩子，一个人要减负这么多的话，对于一个农村家庭来说这是很大的数字。把它的负担减轻实际上就是增加了他的收入，如果是两个孩子就超过一千块。这项改革在农民群众当中得到了广泛的关注。而且他们创造出了很多对联、儿歌来表达自己的心情。这些儿歌、对联都是我们调研时现场看到、听打的。有一个打油诗是我们陕西调研的时候，一个农民带着钱给孩子交学费，他去了以后才知道不用交钱了。一高兴就说了“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会”。

　　[田祖荫]:

　　这是我补充的关于减轻农民负担的内容。

　　学校保障水平提高。改革前全国将近三分之一的县农村中小学的公用经费是零拨款，但是实行改革以后，所有的农村中小学都按照生均一定的标准达到了公用经费。以前是收学杂费维持运转，有很多地方是收不上来的，家庭穷没有钱，这次中央直接给钱。

　　[田祖荫]:

　　成效五，促进了依法职教，提高了政府和学校管理水平。新机制把农村义务教育纳入政府保障以后，学校的一切合理的开支都纳入政府预算了，这样同时推动了政府的转变职能，促进了学校科学管理、民主理财。

　　[田祖荫]:

　　我特意找了一个湖北沙洋县西湖中学07年的预算，认真研究了一下，如果每个学校的预算都像它这样做，我们的农村中小学经费保障机制就能顺利建立。首先把这个学校的基本情况在预算中说明了一下，沙洋县有一个什么样的学校，学校的收入来源情况、支出安排情况，包括工资、公用经费、“两免一补”、校舍改造经费，除此之外把影响学校收支变化的因素分析的很清楚，有一项除了财政拨款外的收入，其他收入有一个小卖部的收益，小卖部的管理经营会影响学校的收入。还有因乡镇公路扩建会挤占学校的用地。物价因素也可能影响预算的执行。我说的意思是以前校长和老师们不想这个问题，现在通过建立机制以后，一做预算就把问题考虑的非常规范、非常细，比较科学和长远。

　　[田祖荫]:

　　再补充一个，06年实行这项改革以后取得的主要经验。我们归纳经验有三大条：第一条各级党委高度重视、主要领导亲自抓落实。说句实话，记者朋友可能见这句话见多了，但这件事真的是各省市的主要领导抓落实，召开了专门会议，都把当地办的一件实事，其中内蒙、新疆兵团都是一把手亲自抓落实。

　　第二条主要经验是落实升级统筹责任，保证资金及时到位。经费保障机制改革，核心是什么？是经费保障。中央的资金到位，地方承担的资金也到位了，如果这两项落实不到了经费保障机制等于空话。这次中央责任非常明确，落实到位，而且中央拿大头。另外在地方资金分担上，各地也体现了省拿大头，贵州、广西、陕西、青海、宁夏、新疆六省区由省级财政全部承担了地方应承担的免学杂费和补助公用经费资金。

　　各市县除了及时足额将中央和省的资金落实到位外，还调整财政支出结构相农村义务教育倾斜，严防“挤出效应”。它原来安排给农村义务教育的钱不但不减少而且按照一定正常比例继续增加，这次新增加的钱，中央给你，它原来的钱还不减少，这就是“挤出效应”的意思。

　　[田祖荫]:

　　第三，各地结合实际，创造性开展工作，及时化解矛盾，破解难题。在解决教师地方津补贴方面，江西吉安，去年是试点县，全县义务教育阶段的教职工，每人每月170块的生活补贴全额列入财政拨付范围。同时建立了山区教师津贴制度和优秀教师的激励制度。另外在海南省，海南省绝对对城乡义务教育教职工工资实行统一标准，不管是在农村还是城市，只要是义务教育阶段的教职工工资收入一样。而且决定从07年开始用三年时间将市县义务教育教职工的理想工资大概人均1800元提高到3600元。另外湖北在新的实施方案明确07年计划7亿，专项用于实施义务教育阶段教师地方津补贴问题。这里我解释一下，原来收学杂费的时候，有一些地方给老师发的地方津补贴都是通过学杂费这块解决的，学校学杂费免除以后，不许他拿公用经费补助发教师的津贴了，这样教师收入面临减少，为了解决这个问题一些省想了办法，从财政里面安排一部分经费解决这个问题，江西、海南、湖北都是这样的做法。

　　[田祖荫]:

　　在化解“普九”债务方面，这方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些办法，重庆市委市政府把偿还所有债务作为建立新机制，促进义务教育发展，按照分类指导，分级承担，分级消化的原则，2005年还了11个亿，2006年还了7个多亿，到去年底的时候把“普九”欠债全部还完。

　　在解决寄宿生生活费方面，贵州对于寄宿生的生活费全部省级财政安排，对全省31万寄宿生给了人均约200元的补助。陕西按每生每天1.5元的标准给学生发代金券或者饭票，所需资金市县共同承担。

　　在安置回流学生方面。广西合理利用原撤并的学校点。06年无条件的安置了回流的学生21.9万。

　　各地在创造性的工作，及时化解矛盾，破解难题，积累了一些有益的经验。

　　[田祖荫]:

　　第三个要补充的中东部改革的部署及进展情况。我们部署是怎么考虑的？一是06年12月27日、28日我们举办了中东部地区新机制政策培训班，对中东部地区省级财政、教育部门的处级负责人进行政策培训。就是主管处长，操作的人员。二06年12月，教育不财政部在各自的0777年年度工作会上，均把中东部地区实施新机制作为重要专题，进一步细化了工作部署。细化到了厅长一级。三、07年1月9日、10日全国保障办专门召开了中部试点县和中西部蹲点县新机制座谈汇报会。各试点县和蹲点县的主观县长及所在省的教育厅厅长参加会议并作汇报，交越不副部长、全国保障办主任陈小娅同志听取汇报并做了重要讲话。四是07年2月1日，国务院召开中东部地区新机制座谈汇报会，检查中东部各省改革工作准备情况、落实情况，研究如何解决工作中存在的共性问题，部署下一阶段工作。中东部各省主管教育的省长参加会议并做汇报，国务委员陈至立同志听取汇报并作重要讲话。

　　[田祖荫]:

　　三是所有合理的都纳入预算，按照正常渠道申请。这是我们反复强调的，这是我们要守住的底线，财政把所有支出和合理需求都保证以后，教育要做的事情是管好、用好资金，提高保障水平，改善办学条件。财政给我们的这些钱要用好、管好，不能挪用、挤占、浪费。第二要提高本身。我们要奋力做好的事情，提高教育教学水平，提高教师水平，教师要培训。要提高校长的管理水平，要提高学生的学习能力、学习兴趣，要在这些方面下功夫。这是中东部工作部署情况我补充的有关收费的问题。

　　再补充一个有关宣传方面的问题。西部地区的改革成功的经验里有一条就是宣传比较到位。因此今年我们部署这项工作的时候，也要求各地一定要做好宣传工作。要把党的这项惠民政策，上学不交费的惠民政策宣传到每个农村学校、每个农村家庭、每个农村的义务教育孩子。主管工作人员要通过媒体专访刊登专题文章宣传政策、解答问题。以省、县为单位统一印制新机制的宣传卡、宣传画，我带了几张，去年是我们统一印，今年我们想不重复。

　　[田祖荫]:

　　（现场展示）这个我手上拿的是河南省印的把可收费的内容，不允许收费的都印在上面，后面为了方便学生还印制了学生的课程表。这是海南省的，正面是改革主要内容，反面是年历。湖北省为了加强宣传在《湖北日报》整版出了一个《让公共财政的阳光普照农村的义务教育》，把这项政策解读《致家长的一封信》，财政厅工作的要求，教育厅工作的要求，以及市长、省长讲话一整版都刊登了，相当于把整个政策进行了普及培训。海南省财政厅和教育厅印的张贴画。安徽省也做了一个宣传画。

　　通过宣传把我们这项改革的主要政策宣传到老百姓的脑子里，把我们规定的一些“高压线”也告诉老百姓，让大家知道这个好政策，同时提醒广大老百姓帮助我们一起监督。

　　第三条是给每位家长写一封公开信。

　　第四是学校利用第一次主题班会、国旗下的讲话、黑板报、家长会等多种形式，进一步广泛深入宣传。

　　第五是编播公益广告，张贴标语口号。在会议开始前我们就统一编了四条公益广告，在中央电视台播了，在中国教育电视台共播出了四条，大家有时间可以看看。

　　[田祖荫]:

　　四、下一步的工作重点。很多要求是提了，工作是部署了，层层都说了，但是能不能执行下去还有一个过程，下一步我们重点抓三项：

　　一是开展全面检查。春节前我们教育部的周济部长已经到过海南、河南，财政部的张少春副部长也到了其他省，现在计划5号左右财政部、教育部、国家教育督导团将组织10个左右的检查组到中部每个省都检查到，开学就走，3月5号就走。陈小娅部长亲自带队到广东。检查的时候对政府重点盘查资金的落实情况、预算安排情况。对学校重点督察收费规范情况、学校的运转情况。我们要求每个省要到两个县，每个县要到四个学校，而且要随机抽查。这次我们去检查，不能说你先安排好让我去哪儿看，而是我看情况决定去哪个县或者去哪个学校，不能让他们都提前做好，最后像演戏一样。第四是驱车检查，到学校的时候，不准组织师生迎送，而且尽量减少陪同人员。

　　进一步加强调研。本着“边改革、边总结、边调整的原则”继续做好蹲点调研和专项调查工作，及时发现和解决改革中出现的问题，及时宣传推广各地解决问题的好做法、好经验。

　　进一步强化监督。我们要建立监督举报制度，从全国保障办到各省保障办都要设立公开举报电话，公开媒体上告知广大百姓这个电话。另外制定《关于加强农村义务教育经费保障机制改革工作行政监察的意见》，加大检查力度。

　　[田祖荫]:

　　借这个机会提出一点希望。农村义务教育经费保障过程中肯定会出现一些问题，改革刚刚开始，还有一个逐步到位的过程，不能指望一夜之间农村义务教育的问题全部消除，比如说以前的危房、以前的欠债，以及改革过程中的标准低、范围不够大的问题不可能一夜之间都解决。

　　第二中国义务教育是量太大，总共是1.5亿的学生，52.5万所学校。线太长，一个政策从中央到省、到市、县、乡、村，其次到学校的话，政策执行起来不容易，只有各级政府、各有关部门、社会各界齐心协力才能保证落实，尤其是现在中央拿大头，中央在往里面加柴禾的时候地方不能撤火，地方的责任要履行到位，要大家一起烧才能旺。

　　第三是义务教育是一项长期的公共事业，不是一次性的，不是今年把钱一给所有问题都解决了，而是年年要给，而且要持续增加。另外老百姓对于义务教育的质量和数量的要求也不断提高，在一定的发展时期也有新要求，因此改革过程中的各种问题，包括老问题、新问题，我们从工作角度都会高度重视、认真研究、逐步解决。

　　同时希望各位记者朋友们，把改革当做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引导，多加帮助，让我们一起努力，争取让这一株幼苗长成一棵苍天大树，让我们农村义务教育事业真正有好的、光明、灿烂的面貌。谢谢。