“信访通道”直通民心

　　黄山市创新机制，构建“大信访”格局，连续9年被评为全省信访工作目标管理优秀单位，重复上访比例降到3%%以下。取得如此佳绩，“秘诀”在于——

　　四位一体”到“多位一体”

　　歙县北岸镇金竹岭村一村民多年来不断上访，反映1975年被公安部门以涉嫌盗窃刑拘后遭受刑讯逼供，导致妻子精神病复发、家庭生活困难，要求公安部门给予经济赔偿。

县里有关方面多次协调未果。后来该县主要领导带案上门走访，与上访人当面商议解决。鉴于此案于1978年已经结案，县里将上访人妻子送到市精神病医院治疗，治疗费用由民政部门予以大病救助；对他家庭的困难由镇政府纳入农村特困救助范围。上访人当场表示满意。

　　从2000年起，黄山市对各级信访、司法、综治、纪检等部门进行资源整合，实行信息共享、整体联动，后来扩大到土地、林业、农业、民政、计生等部门，先后建立健全了信访工作网络、责任追究、隐患排查调处、信访倒查等机制，在全省率先出台了《疑难信访听证办法》，推出了律师参与接访制度，为构建“党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、全社会齐抓共管”的信访工作大格局奠定了基础。

　　“民情调查日”和“信访代理制”

　　富溪乡是徽州区的边远乡镇。2002年起，该乡实行乡、村、组三级信访隐患排查调解工作制度。村民小组一日一排查，由村民小组信访调解员直接调处；调解未果的民事纠纷，报告村信访工作领导组。村实行一周一排查，由村信访工作领导组组织人民调解员调处，及时解决问题；对未调解终结的问题，报乡信访工作领导组办公室。乡联村干部每周二到联系村帮助村调解组织再次调解，乡信访办每周疏理各村未调解终结的信访隐患，每半月提交乡信访工作领导小组研究。

　　农村乡镇“民情调查日”这一做法，后来又在城区被发展成“社区信访代理制”。各社区居委会建立信访办公室，在社区服务大厅设立信访代理服务窗口，负责受理本社区内群众信访事项代理，并聘请居委会干部、社区法律志愿者等担任信访代理员，同时将社区内的楼组骨干、社区工作积极分子聘为信访信息员。信访人可以通过口述、书面和电话预约等形式进行信访事项代理委托，与社区信访代理员签订《上访双向承诺书》，约定由代理员向上级有关部门反映情况并协助解决，信访人同时承诺在此期间不再越级上访和重复信访。

　　与此同时，黄山市各级信访部门按照“属地管理”和“就地化解”的原则，强化责任追究机制，对一些疑难信访问题，采取包案下访、约访、暗访等形式，包案件、包查办、包落实，杜绝信访“反弹”。全市还积极开展送法律、送政策、送科学、送文化、送教育、送卫生等“六送”活动，帮群众办实事、为群众解难题，确保小问题不出村（居委会），一般问题不出乡镇（部门），大问题不出县。

　　“关注社情”与“关注民生”

　　2005年初，几位外地游客在夜游屯溪老街时，发觉小巷路灯年久失修。他们给黄山市“市民连线”发了帖子，希望当地政府不要忽视小街小巷问题。市领导获悉后，立即要求有关方面拿出整改方案。此后，中心城区“小街小巷小区”改造工程，被列入市里为民办实事十大项目。

　　2004年底，黄山市决定对已有的市长热线、市电台的“市民热线”、市电视台的“民生热线”和市信息中心的“市民在线”4个民意通道进行资源整合，通过互联网建立统一的市政府“市民连线”平台。该平台与4个民意通道同步互动，与市政府各位市长、各区县政府和市直34个责任职能部门相通。如今，该市凡群众反映的各类问题，各相关责任单位在一个工作日内即可通过“市民连线”和新闻媒体向社会公开反馈办理结果。“市民连线”平台运行以来，共受理群众反映的各类问题3万余起，回复率达100%%。

　　“民心大于天。”黄山市主要负责同志一再阐述这个观点，并要求广大党员干部，人人争当“信访专员”。