外来人口本市探索“影院式管理”

　　据统计，本市近几年登记在册的外来人口比率很低，而按照国际惯例，一个成熟的“大都市”外来人口所占比率都在30％以上。随着本市经济的腾飞和“北方经济中心、国际化港口城市”城市定位的确定，在不久的将来，本市外来人口数量必将大幅增长。

　　刘家房子：“龙蛇混杂”之痛

　　近年来，随着本市城市化建设的加快和本市小城镇建设规划的实施，刘家房子地区绝大多数村民都搬进了宽敞的商住楼，原有的平房院落便空闲出来。这些平房院落，少的被分隔为4至5间，多的被分隔为10至20间住房，再加上一些私搭乱盖的违章建筑，都被外来人员租住。其中，仅刘家房子村就有私房出租户520家，出租房屋多达5609间。

　　北辰警方2006年7月的一次摸底调查显示，这一区域常住人口约4500人，而外来人口高达15000人以上，超过常住人口的3倍，且80％以上来自河南、山东、安徽三省市的经济欠发达地区。客观地说，这15000名外来人员整体所受教育程度不高，且大多从事废旧物品收购、打零工、个体小买卖等收入不高的职业，他们中的绝大多数安分守法、辛勤劳作。但不可否认的是，其中也不乏能量超群的“害群之马”。

　　“刚到这儿，一时间没找到工作，就想到了通过犯罪手段找点钱花。后来成功了一次，见来钱这么容易，就懒得再去找正经营生了……”翻开沉甸甸的刑事案件讯问笔录，不少租住在该区域的犯罪嫌疑人都如此供述。街头“两抢”、盗销自行车成了有些人的“本行”，并且依托当地“旧货市场”和毗邻外环线、津霸公路、津保高速路两大优势坐地收、销赃或将赃物运往外省市，不断将“产业”扩大。而且大量的实例证明，外来人员犯罪具备一个共同的特点——拔个萝卜带团泥。

　　另外，该地区客观存在的事实是，很多村民除了以季度对某间房屋定价外，其他一律不管不问，甚至不看承租人的身份证，不打听承租人姓甚名谁。于是乎，“二房东”大量涌现，三手、四手承租客也络绎不绝。于是，对外来房客的“一级监管”便处于缺失状态。

　　先吃螃蟹：影院式管理起航

　　2006年5月21日，新调任公安北辰分局局长的董平在充分调研后，认为在大家的共同努力下，当地已具备了良好的治安基础，但如果要根治顽疾还需猛药，应增大人力财力投入，以非常规手段解决非常规问题——成立“流动人口管理警务办公室”，依靠人性化、对号入座的影院式管理将刘家房子“装订入册”，同时形成服务、管理一体化的长效机制。

　　于是，一个在本市尚未有过的“警务流动办”应运而生。刘家房子，这个原本大伙心中的“老大难”，成了吃螃蟹的“第一人”。

　　天津市公安局和北辰区委、区政府的主要领导对“警务流动办”可谓高度重视，根据该区域的实际情况，投入了大量的人力财力。因此，“警务流动办”成立伊始便做到了“人员、办公地点、设备、制度”的四个落实，共有7名专职民警和38名辅警。对于辅警，区财政除支付工资外，另统一缴纳三险一金，并专门配备了数码相机、电脑、指纹机和DNA采集设备。

　　根据“清查人口、管好房主、深挖犯罪、促进管理”的原则，大家从2006年11月初开始迅速投入到“走街串巷”的琐碎工作中。而要做到对号入座的影院式管理，“以房找人”是最简洁、最细致的途径。为了保证在“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的基础上，澄清该地区的出租原貌，民警和辅警一同对每户门前和内部房间进行了编号、喷号，很快就建立出租户档案1299户、喷涂出租房间12000余个，建立了完整的“框架结构”。

　　随后，呼吁外来人员到“警务流动办”登记办证的宣传有序展开。大家根据分局党委的要求，在办证的过程中将“人性化服务”摆在了首位，结果让大伙原本认为艰难的工作变得自然而然，几乎每天都有300多人主动前来办证。

　　外来人员：民警没拿我们当外人

　　老百姓看警务改革，不看“科所队合并”之类的工作，看的是实打实的效果。在长达10余日的走访中，记者切身体会到了这一变革带来的“疗效”。

　　租住在刘家房子的湖北省孝昌县小梧乡老屋村农民张建民说：“刚开始两位同志说要办暂住证，我心里就发慌。后来没想到局长也来了，他们看到我家床上的4个孩子，看到我们很贫苦，眼圈都红了。我急忙扒开房屋内乱糟糟的一角，找到几把木凳子，用我平日里洗脸用的手巾擦了擦请他们坐下，他们没有嫌弃，坐在凳子上跟我讲登记办理暂住证的必要性和好处。当得知我的大孩子没有上学时，他们立刻说回去给我孩子联系上学，又帮我联系医院做绝育手术。也不知道怎么了，当时我哭了，他们没拿我们当外人……过了几天，民警高同志来了，说孩子入学的事儿办好了，让我带孩子去报到。又过了两天，他们又来了，说已经找到了校长，答应减免一部分学杂费……我也在别处打过工，以前一提办证我心里就发憷，只有这一次，我老婆和我都感觉真好……”

　　三年前，租住郑老汉房屋的米某等人将5岁的邻居小强（化名）绑架了，对这一案件，年过六旬的郑老汉仍然心有余悸。“管是对的，管得好，就是房租收入少点，咱也得求个安心不是？”

　　在强化人口管理的同时，一些涉案线索也自然而然地暴露出来，“警务流动办”还抓住机会，协助破获了大量案件，进一步巩固了当地的治安环境。

　　2006年12月11日，民警和辅警在刘家房子长顺街新94号进行出租户调查时，发现门户紧闭，房内有人，却用窗帘把窗户挡得严严实实。正当民警准备依法检查时，房内窜出一名男子，妄图袭警后逃窜，但被民警迅速摁倒在地。经过搜查发现，该出租屋内有左轮手枪3支、子弹10发，以及大量等待填充的弹壳和500余克黑火药，有关枪支的书籍更是到处都是。一个私造枪支弹药的黑窝点由此被摧毁，山东乐陵籍嫌疑人林洪武被依法刑拘。

　　2007年1月8日，民警在杨嘴村某出租房走访时，发现一外地男子私设屠宰场，并准备将病死猪向外销售，便迅速通报有关部门，使该黑窝点在尚未造成恶劣后果时即被摧毁。2007年1月18日，民警和辅警在对刘家房子旧货市场进行清理检查时，发现数十辆有被盗痕迹的自行车和电动自行车，一个盗窃自行车后运往外地销售的一条龙团伙迅速宣告覆灭……

　　应该说，任何一个新的探索都不可能十全十美。刘家房子地区的外来人员管理之路，可以说走得十分艰难，在赢得认可和掌声的同时，也不可避免地遭遇阻力，甚至是一些不甚和谐的音符。

　　对此，分局领导和“警务流动办”的40多位工作人员都保持了一种难能可贵的清醒：质疑不可怕，非议也不可怕。只要我们不向外来人员收取半分规定之外的费用，只要我们的出发点和实际效果是绝大多数百姓受益，只要各方面的声音能带来反思、带来收获，进而促进长效管理机制的形成，“新政”我们就要坚持下去，我们就要在反思中努力前行。本报记者罗骏常健 通讯员 宋致强