广东省政治协商会议常务委员会工作报告

　　广东省政治协商会议常务委员会工作报告

　　——2007年2月1日在政协第九届广东省委员会第五次会议上

　　广东省政协主席　陈绍基

　　各位委员:

　　我代表政协第九届广东省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2006年，在中共广东省委正确领导下，政协广东省委员会及其常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极为广东科学发展而谋，为广东人民利益而呼，各项工作取得新进展。人民政协的凝聚力不断增强，创造力不断提升，影响力不断扩大。人民政协事业呈现出生动活泼蓬勃发展的崭新局面。

　　一、学习贯彻《意见》精神，推动人民政协事业创新发展

　　2006年，是人民政协事业发展史上具有里程碑意义的一年。年初，中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)。这是人民政协成立以来中共中央专门就人民政协工作颁发的第一个文件，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。人民政协事业迎来了前所未有的发展机遇。省政协把学习贯彻《意见》精神，作为重要政治任务和关系全局的重要工作来抓，努力谱写人民政协事业发展新篇章。

　　学习贯彻《意见》精神，推动树立人民政协事业发展的机遇意识、使命意识和创新意识。省政协常委会议、主席会议、学习中心组，各级政协组织和政协各参加单位，迅速组织学习贯彻，深刻理解和全面把握《意见》的重点内容和精神实质。省政协提出要以《意见》颁发作为人民政协事业发展的新起点，把握机遇，不辱使命，切实推进人民政协理论创新和工作创新。广大政协委员和政协工作者倍感振奋，以学习贯彻《意见》为契机，结合实际，积极探索履行职能的新思路、新渠道、新方法。

　　学习贯彻《意见》精神，推动解决政协工作存在的突出问题。省政协主席牵头开展“健全重大事项决策前的政治协商制度”专题调研。分别召开省各民主党派负责人、有关界别委员代表、部分地级以上市政协领导座谈会，深入佛山、东莞等市调研，形成有情况有分析有见地的调研成果。在此基础上，省政协党组向省委报送了《关于学习贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉有关问题的请示》，针对如何规范人民政协的政治协商，健全民主监督机制，发挥参政议政作用，完善委员产生退出机制，以及落实党外领导干部待遇和解决政协机构设置人员编制等提出意见建议。省委常委会议专题研究了省政协党组的《请示》，较好解决了政协履行职能及组织建设中长期存在的突出问题。

　　学习贯彻《意见》精神，推动出台《中共广东省委关于加强人民政协工作的意见》。中共中央政治局委员、省委书记张德江强调，省委要按照总揽全局、协调各方原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，研究制定我省贯彻中央文件精神的实施意见。省政协代拟省委《意见》稿，经过深入调研，广泛征求省各民主党派、省直有关单位意见，几易其稿，使省委《意见》更切合实际，更具广东特色，更有针对性和可操作性。这也是中共广东省委专门就人民政协工作出台的第一个文件，为我省政协工作开展提供了政策依据和制度保障。

　　二、积极协商议政，为广东科学发展而谋

　　推动经济社会发展转入科学发展轨道，是全省工作的大局。省政协将此作为履行职能的第一要务，重点选择“十一五”规划实施中具有全局性、战略性、前瞻性课题，发挥人才荟萃、智力密集优势，开展协商议政，为广东科学发展出谋献策。

　　开展建设创新型广东协商调研，促进经济社会可持续发展。年初，省政协主席会议把“我省自主创新存在的问题和对策”作为专题协商课题，会同省科技厅等部门开展调研。听取省直有关部门情况介绍，深入广州、深圳等9市和部分县以及20多家企业实地调研。省政府领导和相关部门负责同志参加专题协商座谈会，主席会议形成了关于促进我省自主创新的8条建议。省政府主要领导在《建议》上批示:“省政协关于自主创新的建议和调研报告很好。对我省自主创新取得的成效给予充分肯定，指出的存在问题客观中肯，对策和建议颇具建设性和针对性。省政府将认真研究吸纳，努力推动自主创新上新台阶。”《广东省人民政府关于促进自主创新的若干政策》吸纳了省政协的有关建议。年中，还组织开展了“我省节约能源和开发新能源问题”专题调研。委员们围绕实施节约型能源战略，积极提出提案反映信息。省政府领导给予高度重视，要求有关部门认真研究吸纳合理建议，逐项研究解决，推动节能降耗工作落实。针对国家有关部门拟出台有关政策将对广东加工贸易产生重大影响问题，召开部分驻粤全国政协委员和省政协委员专题座谈会，深入研讨，提出意见建议，得到国家有关部门的高度重视。

　　开展新农村建设规划管理专题议政，促进城乡协调发展。针对农村规划管理滞后问题，开展了“加强农村规划管理，促进社会主义新农村建设”专题调研，深入湛江、清远等4市11县调查研究。省政协第十五次常委会议进行了专题议政，提出了农村规划要充分体现历史人文特色，要尊重农民在规划管理中的知情权、参与权与决策权，要强化县一级在规划管理中的作用等建议。省政府给予高度评价，逐条回应了所提建议。

　　开展小城镇生态环境专题议政，促进人与自然和谐发展。针对我省城镇生态环境存在问题，省政协调研组深入湛江、阳江等10市17县21镇调研。重点考察了中心镇的生态环境规划、生态环境基础设施建设和环境污染等情况。向省委省政府报送了《关于解决我省小城镇生态环境存在问题的建议》。省政府主要领导认为，省政协的建议事关“绿色广东”建设，要求有关职能部门认真研究吸纳。

　　开展加快欠发达地区发展专题视察，促进区域协调发展。省政协主席率部分港澳委员和民营企业家，赴河源市视察考察。对该市招商引资及经济社会发展提出积极建议，并达成多项投资协议，为促进该市与港澳的交流合作搭建平台。同时，组织香港委员赴肇庆市怀集、广宁县，就“如何发挥山区优势，加快当地经济发展”进行视察；组织澳门委员赴河源市，就“如何实现山区跨越式发展”进行视察；组织部分内地委员赴湛江市，就“如何加快粤西经济发展”进行视察，积极为加快欠发达地区发展建言献策。应国家开发银行广东分行邀请，省政协组成考察团，实地考察了国家开发银行与珠海、中山、河源市三地政府的开发性金融合作情况，对如何利用开发性金融资源促进我省地方经济社会发展提出积极建议。省政府领导要求有关部门研究落实。

　　一年来，围绕促进全省科学发展，还开展了在新农村建设中要重视克服消极文化现象、我省未成年犯管教所工作情况、妥善解决我省外来工医疗工伤社会保障问题、我省非物质文化遗产保护、我省文化古镇保护利用开发、调整我省树种结构提高森林质量、完善土地市场管好用好土地资源、构建和谐平安社区、韩江水利枢纽工程、茂名和惠州乙烯项目建设情况、现代物流业发展情况等专题调研、专题视察和专题研讨，积极推动了相关工作开展。

　　三、认真履行职责，为广东人民利益而呼

　　实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是人民政协一切工作的出发点和落脚点。省政协始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行职责。

　　忧群众之所忧，促进解决人民群众反映强烈的医疗、教育等突出问题。针对“看病难”问题，省政协建议把加快农村中医药事业发展，作为提高农村医疗服务水平、满足基层群众医疗服务需求的重要途径。开展“加快我省农村中医药事业发展”专题调研，深入市县乡村医疗院站调查研究，并采取问卷方式，掌握翔实材料，形成主席会议建议。省委省政府主要领导要求有关部门认真研究采纳省政协建议。主席会议将完善农村医疗卫生服务体系确定为重点提案，由副主席带队赴市县调研督办。针对我省教育发展的薄弱环节，组织开展“我省艺术职业教育发展情况”、“广州市中小学德育教育情况”调研和视察，组织部分委员和专家学者讨论修改《中共广东省委广东省人民政府关于大力发展职业技术教育的决定(征求意见稿)》和《广东省人民政府发展职业教育事业实施纲要(征求意见稿)》，使党委政府的决策更加贴近群众、符合实际。

　　想群众之所想，积极反映各界群众的意见呼声。充分发挥界别优势，通过提案、信息、“直通车”等渠道，积极反映人民群众关注的热点难点问题。突出抓好主席会议研究确定的“关于完善相关法规，促进我省慈善事业快速健康发展的建议”、“关于大力发展我省十六个贫困县职业教育的建议”等五件重点提案的督办工作，使提案建议得以采纳落实，产生了良好效益。创办《重要提案摘报》，从立案的623件提案中，选取关系人民群众切身利益的重要提案，直接报送省委省政府主要领导和分管领导，推动群众困难问题解决。通过“直通车”和《广东政协信息》，及时反映社情民意和重要意见建议。去年，省政协向省委省政府报送政协信息共148期，被省委采用45期，省领导批示共34条次，为维护群众切身利益和促进社会和谐稳定发挥积极作用。

　　急群众之所急，倾力帮助灾区群众救灾复产。去年7月，我省部分地区遭遇有气象记录以来最严重的特大暴雨袭击。省政协积极响应省委省政府号召，紧急发动政协委员和机关干部职工捐款捐物，迅速为灾区筹集近2200万元善款和物资，帮助受灾严重村庄的“全倒户”重建家园。组织“广东省政协情系灾区慰问团”，由主席和副主席带队，深入灾情严重的韶关乐昌、潮州饶平、河源和平及梅州大埔等市县慰问，为灾区人民送去了急需的药品食品，缓解他们的燃眉之急。组织医卫界委员赴灾区义诊，帮助做好灾后防疫工作。省政协两位副主席分别担任省抗洪救灾复产检查组第十一、十二组组长，深入灾区督导救灾复产工作。在这场抗灾救灾战斗中，省政协委员体现出高度的社会责任感，展示了可贵的思想道德素质，树立了良好的社会形象，受到社会各界的高度赞扬和省领导的充分肯定。省政协办公厅被省委省政府评为“抗洪救灾模范集体”。

　　四、发挥独特优势，为构建和谐广东献计出力

　　构建社会主义和谐社会，是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建和谐社会要求完全一致，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的独特优势。省政协积极做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局工作，为构建和谐广东作出贡献。

　　发挥人民政协独特优势，为构建和谐广东协调关系。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。省政协坚持民主协商、平等议事原则，支持各党派、各界人士积极参与重大方针政策的讨论协商，尊重和保障他们在政协各种会议上发表意见的权利，为他们开展政治协商、民主监督、参政议政，拓宽领域，畅通渠道，努力营造统一战线团结和谐局面。围绕构建和谐广东，省政协主席和中共党员副主席，分别牵头开展“健全重大事项决策前的民主协商制度、充分发挥人民政协在反映民意化解矛盾中的作用”，“促进非公有制经济健康有序发展、建立健全协调劳动关系化解劳资矛盾的机制”，“高度重视民族宗教问题、及时有效地防范和化解民族宗教矛盾”等专题调研，形成了高质量的调研成果，为党委政府提供决策参考。针对我省流动人口多、管理难度大等问题，开展专题调研。省委主要领导对省政协主席会议《关于加强我省流动人口出租屋管理的建议》给予充分肯定，并批转珠三角各市，要求各地从实际出发，加强流动人口出租屋管理，切实维护外来人员的合法权益，促进社会和谐稳定。

　　巩固壮大爱国统一战线，为构建和谐广东汇聚力量。我省各级政协有2500多名港区委员。为进一步发挥委员在促进香港繁荣稳定中的作用，同时也为港区委员的联谊交流合作发展搭建平台，省政协积极推动成立了“香港广东各级政协委员联谊会”。这是首个在香港正式注册成立的省市县三级政协委员联谊会。联谊会的成立，得到中央驻港联络办和香港特区政府的充分肯定。2006年是孙中山先生诞辰140周年，省政协举办“广东省各界纪念孙中山先生诞辰140周年大会”等系列活动，缅怀先烈志士的丰功伟绩，弘扬爱国主义精神，促进海内外中华儿女的大团结大联合。积极拓展对外交往工作。省政协主席率广东省代表团出席了在澳大利亚悉尼举行的“广东省——新南威尔士州第二十一次联合经济会议”。两省州在中医药、农业、科技、职业教育、体育、经贸等领域达成多个合作意向。代表团还与该州政界、商界、侨界进行广泛接触，增进与国际友好城市和各界人士的合作交流。主动做好来访团组的接待工作。先后接待泰国上议院代表团、马达加斯加参议院代表团等海外来宾9批400余人次，接待省内外各类团组共602批次。积极开展各种交流合作活动。与英国驻广州总领事馆联合举办“清洁发展机制和二氧化碳捕集存储给广东带来的机遇和挑战报告与研讨会”，促进环境与发展问题的国际合作与交流。组织部分委员和医疗队赴云南怒江和西藏波密开展送医送药和助学活动，并免费为70多位白内障患者做治疗手术，受到当地党委政府和人民群众的热烈欢迎。继续办好“政协杯”乒乓球赛、高尔夫球赛、台球友谊赛等系列活动，加强与社会各界人士的团结联谊，最大限度地凝聚各方力量，共同建设和谐广东。

　　弘扬民族优秀传统文化，为构建和谐广东筑牢思想道德基础。优秀传统文化是中华民族的精神根基。省政协精心打造一系列文化品牌，发掘和利用中华民族深厚的精神文化资源，为构建和谐社会打牢理想信念基础、思想道德基础和精神文化基础。精心举办广东省首届青少年书法大赛。全省共有38万中小学生、青少年书法爱好者参与选拔赛和培训活动，带动广大青少年掀起学习书法艺术、弘扬中华民族优秀传统文化的热潮。1000名从各赛区胜出的选手，在广州体育馆现场挥毫。中央及广东主要媒体进行了全方位、多角度的报道，在省内外引起强烈反响。精心编撰《广东文史资料精编》等文史资料，着手征编《岭南中医药名家》、《岭南史学名家》等书籍，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，继承和弘扬广东优秀文化遗产。精心举办每年的“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛，着力推动成立广东省繁荣粤剧基金会，支持粤剧创作，培育粤剧新人，为弘扬岭南优秀传统文化作出积极贡献。精心组织送戏下乡活动，进一步丰富山区群众的精神文化生活。精心举办每年的“永恒的旋律——名家名歌广东演唱会”和“中华之声——名家名曲广东演唱会”，树立广东文化形象，打造广东文化“金字招牌”。省委主要领导认为，省政协和省宣传部门的同志精心筹办“双名”演唱会，取得巨大成功，要求省政协再接再厉，把两项活动办得更好，打造广东的文化名牌。

　　五、加强自身建设，为人民政协事业发展夯实基础

　　人民政协自身建设关乎人民政协事业长远发展。省政协坚持以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面推进人民政协自身建设。

　　坚持促进党派合作。坚持省政协领导分工联系省各民主党派、工商联制度和每季度召开省政协与省各民主党派、工商联秘书长座谈会制度。针对政协内部的重要事务及有关爱国统一战线的其他重要问题，积极开展政协党组与各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派人士的协商。通过主席会议、秘书长会议通报情况，听取意见，研究确定加强协作的事项。邀请民主党派负责同志参与提案督办，就共同关心的课题联合开展调查研究。积极反映并帮助解决各民主党派和无党派人士在参加政协工作中遇到的困难和问题。

　　积极探索发挥人民政协界别作用。开展调整优化人民政协界别设置、充分发挥界别作用的调研活动。以专门委员会为依托，开展界别座谈、界别调研、界别提案等富有界别特色的活动。抓住贯彻中央《意见》契机，根据广东实际，积极争取省委省政府支持，调整增设了民族宗教、外事侨务两个专委会，以利于专委会更好地根据界别特点开展工作。

　　切实加强政协委员队伍建设。建立和完善委员履行职责的激励约束机制。在广泛征求各方意见、反复讨论的基础上，制定实施《政协广东省委员会关于规范省政协委员参加会议活动的规定》。这一创新举措，在广大委员中产生了积极反响，有力地调动了委员履行职能的积极性，推进了政协工作制度化、规范化和程序化。加强委员培训工作。继续办好3期政协委员培训班，圆满完成本届内每位委员参加一次集中学习的培训计划，切实提高委员整体素质和参政议政能力。与广东电视台合作，创办《政协委员》专栏，加强委员与社会各界的沟通与联系，扩大委员的社会影响力。

　　大力推进政协机关建设。认真开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，按照中央和省委《意见》要求，全面推进机关思想、组织、作风和制度建设。政协机关的大局观念服务意识不断增强，工作质量工作效率不断提高。去年，省政协机关主办和承办的各种会议活动达400多场次，组织、协调、服务等工作任务十分繁重。机关干部职工加班加点、任劳任怨，出色地完成了各项工作任务。省委主要领导认为，“省政协机关的自身建设取得了新的发展和进步，会议活动的组织工作不断改进，为委员服务的水平也在不断提高”。

　　各位委员，过去一年常委会取得的工作成绩，是中共广东省委正确领导的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，是各级党委政府与社会各界大力支持的结果。在此，我代表省政协向所有关心支持政协工作的同志们表示衷心感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，我们的工作仍存在许多有待改进的地方。如何更好地体现我国政党制度的特点和优势，充分发挥各民主党派和无党派人士的作用；如何推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化，不断提高履行职能的水平和成效；如何加强人民政协理论研究，以理论创新推动实践创新；如何进一步做好委员的联络和服务工作，充分调动委员参政议政积极性等，都需要在今后工作中不断探索。

　　各位委员，各位同志:

　　2007年，省政协要紧紧围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康的总体目标，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要充分发挥人民政协的独特优势，调动一切积极力量，促进广东经济社会又好又快发展；千方百计增加和谐因素，减少不和谐因素，为推动广东科学发展和构建和谐广东作出新贡献。

　　(一)积极开展人民政协理论创新和实践创新，推动中央和省委《意见》精神落到实处。要联系我省政协工作实际，积极探索有效途径，推动中央和省委《关于加强人民政协工作的意见》精神落到实处。要积极探索规范政治协商的有效途径。精心选择协商课题，制定全年协商计划，主动加强与党委政府沟通，争取纳入党委政府的决策程序。要积极开展政协党组与各民主党派、人民团体及各界别代表的协商，推动党委政府决策科学化、民主化。要积极探索完善民主监督的有效途径。进一步完善机制，在知情环节、沟通环节和反馈环节上建立制度，畅通渠道。积极支持政协委员参加党委政府及有关部门组织的调查、检查和民主评议活动，围绕社会热点难点问题，开展视察、考察活动，对有关建议和提案落实情况进行跟踪调研，探索民主监督与法律监督、纪律监督、舆论监督有机结合新途径，不断增强民主监督实效。要积极探索发挥参政议政作用的有效途径。整合人民政协的智力资源，主动邀请民主党派和人民团体开展联合调研，形成高质量的成果供党委政府参考。要加紧成立广东省人民政协理论研究会，召开人民政协理论研讨会，深入研究事关统一战线和人民政协事业发展的重大问题。要积极协助省委开展对中央和省委《意见》的贯彻落实情况进行检查，推动《意见》精神落到实处。

　　(二)坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，积极推动广东经济社会又好又快科学发展。今年，是我省深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展，是我省经济社会发展的总体要求。省政协要以此为己任，充分发挥人才荟萃、智力密集优势，调动一切力量，积极推动我省经济社会又好又快发展。要重点围绕推进结构调整和增长方式转变、加大自主创新力度、推进社会主义新农村建设、加强资源节约和生态环境保护、推进城乡区域协调发展、促进粤港澳合作等问题，精心选择课题，深入调查研究，积极建言献策。要进一步改进专题调研的形式和方法，以课题为纽带，以专门委员会为依托，充分发挥界别特点和优势，不断提高调研实效。要精心组织好专题议政、专题协商、专题研讨等活动，利用建议案、提案、调研视察报告等形式，向党委政府提出意见建议。要把贯彻落实科学发展观贯穿履行职能的全过程。无论提出建议案、提案，报送调研视察报告，还是反映信息，都要以促进科学发展为出发点，体现科学发展的要求，为推动科学发展服务。

　　(三)充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，努力促进和谐广东建设。要发挥人民政协联系广泛、包容性强的优势，协助党委政府做好工作，千方百计增加和谐因素，减少不和谐因素。要带头营造统一战线内部团结民主的政治氛围。坚持民主协商、平等议事原则，进一步促进参加政协的各党派、各阶层、各族各界人士的团结和谐，巩固构建和谐广东的政治基础。要高度关注民生。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，开展调查研究，积极建言献策，使党委政府的决策更充分体现以人为本的价值取向，更充分体现人民群众的根本利益。要进一步畅通反映社情民意渠道。鼓励委员积极反映群众特别是本界别群众的意愿和诉求，为党委政府了解民意、维护稳定、促进和谐服务，巩固构建和谐广东的群众基础。要发挥人民政协在建设和谐文化中的生力军作用。继续办好全省青少年书法大赛、“双名”演唱会、“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛等活动，举办广东历代绘画展和组织百场粤剧进校园活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，打造广东文化品牌，筑牢构建和谐广东的思想道德基础。要不断扩大政协工作的社会开放度。积极为各界群众有序参与政治生活畅通渠道，为构建社会主义和谐社会营造良好的社会环境。要积极开展人民政协对外交往工作。主动拓展与友好国家州省的交往，做好华人中生代新生代的团结联谊工作，促进海内外中华儿女的大团结大联合。充分发挥香港广东各级政协委员联谊会的作用，密切与港澳台各界人士和民间团体的联系交往，努力推动两岸三地经济文化交流合作，汇聚各方力量，共同建设和谐广东。

　　(四)主动适应新形势新任务要求，不断加强人民政协自身建设。新形势新任务，对人民政协加强自身建设提出了新的更高要求。要抓好《政协广东省委员会关于规范省政协委员参加会议活动的规定》的落实。建立健全委员履行职责的管理考核等配套措施，完善激励约束机制，更好地调动委员履行职责的积极性。要积极探索发挥人民政协界别作用的新途径新方法。适应新形势新情况，进一步优化政协界别设置。探索建立界别召集人制度，不断丰富界别活动形式，完善界别活动机制，增强界别凝聚力。要努力建设学习型、创新型、实干型、服务型机关。加强机关思想作风建设，形成乐于奉献、团结向上的浓厚风气。加强制度建设，提高工作效率和服务水平。加大机关干部培养、使用力度，关心他们的工作生活，为他们成才成长创造良好条件。

　　今年，是九届省政协履行职能的最后一年。我们要以实事求是的精神，认真总结本届政协工作经验，着手做好换届的各项工作，为新一届省政协承前启后、继往开来作好准备。

　　各位委员、各位同志，新形势新任务为人民政协履行职能提供了广阔舞台。人民政协大有可为，也必将大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作出贡献！