粤拟出台专门文件保障征地农民生产生活

　　全国人大代表、广东省委政策研究室主任关则文建议采取综合措施，妥善解决被征地农民生产生活保障问题。关则文还透露，省委已经部署全面调查，有可能即将出台专门文件解决这一问题。

　　问题：农民上访四成由土地引起

　　关则文说，据初步统计，目前全国被征地农民的总量约为4000万—5000万人，广东省被征地农民的数量约为400万。

今后若干年内，估计全国每年新增的被征地人数约200万左右。由于征地规模扩大，被征地农民数量增加，相关配套工作跟不上，导致被征地农民的生产生活保障问题日益突出，正在成为社会广泛关注的热点和焦点问题。

　　相当部分被征地农民花完征地补偿费后，缺少就业机会，长远生计没有解决，生活没有保障，成为无地、无业、无保障的“特困群体”，由此成为引发纠纷、影响社会和谐稳定的突出因素。

　　近几年来，征地问题引发大量群众上访。据了解，在各地的农民上访事件中，农村土地类引发的群众上访所占比例高达约四成。征地问题还引起大量冲突和纠纷。

　　原因：征地补偿标准不合理

　　关则文说，导致被征地农民生产生活保障问题突出的主要原因：一是土地征用制度不健全。集体所有土地产权与国有土地产权不平等，政府垄断着土地一级市场，政府在征用土地时，往往没有清楚界定公共目的和非公共目的，导致大量的商业性用地以公共目的用地的名义低价或者非法征取。二是征地程序不规范。许多地方过去征地程序不透明，征地手续不齐全、不完备。被征地农民对征地用途、补偿标准、安置等缺少知情权和参与权。三是征地补偿标准不合理。

　　目前征地补偿标准主要是基于被征用土地前3年平均年产值的一定倍数，补偿倍数的弹性较大，补偿标准不科学、不规范，某种程度上会促使被征地农民采取过激行为提高谈判能力。四是征地补偿安置款不能按时足额发放。征地补偿款经常被克扣挪用，或者被长期拖欠。五是被征地农民由于年龄偏大、文化偏低、能力偏弱等原因，就业困难；农村社保体系建设滞后，大多数被征地农民没有参加社会保障。

　　措施：拟出台专门文件综合解决

　　关则文说，广东省委、省政府一直高度重视被征地农民的生产生活保障问题。2005年12月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志提出了必须坚持征地“三条红线”（即征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与被征地农民集体就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工）。去年，张德江又布置开展保护被征地农民利益的全面调查，即将出台文件。以党委、政府文件形式，从征地补偿、安置、就业、社保等方面，采取综合措施解决被征地农民生产生活问题的，到目前为止还不多见。据初步了解，对于解决被征地农民生产生活保障问题，目前全国已有15个省（市、区）

　　就此出台了有关政策措施，但这些政策措施只是着重解决被征地农民的某个方面的具体问题，并非全面解决。

　　建议：建设项目不准征地费用包干

　　作为人大代表，关则文建议完善政策法规，切实加强监管，保障被征地农民合法权益。

　　严格控制征地总量，严格依法办理征地手续，规范征地程序。不得将单个建设项目用地拆开审批。要完善征地预公告制度、征地听证制度和征地公告制度，加强与被征地农民民主协商，必须先签协议后征地。

　　合理确定征地补偿标准，规范分配使用原则，确保及时足额支付。

　　尽快制定出台征地区片综合补偿标准，实行征地补偿同地同价。完善征地补偿保护标准制度。坚持和完善征地补偿款预存制度和实名支付制度。今后各类建设项目一律不准采用征地费用包干的办法。

　　完善留用地安置制度。今后征用土地，征地单位要留出或划出实际征地面积的一定比例，用于被征地集体或被征地农民做生产发展用地。

　　解决被征地农民的后顾之忧，必须建立健全社会保障，关则文建议对被征地农民实行即征即保、共同筹资、终身保障、分类保障。要确保被征地农民养老保障资金的落实，把被征地农民的社会养老保障资金，正式列为安置补助费和土地补偿费中的一个项目，统一安排，社会保障费用不落实的，不得批准征地。特别要明确征地时60周岁以上的被征地农民，由当地政府出资发放养老补助，按月发放，直至终老。（记者段功伟　陈枫　严丽君）