全国人大代表宗庆后关于社会热点的八点建议

　　关于推动农民工社会管理制度改革 促进社会和谐的建议

　　杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后

　　目前，影响社会和谐的一个突出问题，就是农民工对经济发展所作的贡献和其边缘化的社会地位形成强烈的反差，农民工正当权益受到严重损害，造成这一问题的主要原因我认为有以下几点：

　　1、二元户籍制度使农民工成为弱势群体，

　　由于没有当地户口，农民工在居住、就业的城市就没有选举权、被选举权，也没有参与社会管理的权利，同时也缺乏表达正当利益要求的渠道，无法真正融入到居住、工作的城市，在城市中处于和城市居民严重不平等的地位。

　　2、在就业、劳资关系上，农民工处于弱势地位

　　由于农民工在社会资本和资源上处于弱势地位，劳动力市场信息不畅通，农民工在就业上和劳资关系上的合法权益受到损害的问题比较普遍，有的用人单位，轻视农民工利益，聘用农民工没有签订劳动合同和没有履行劳动合同，拖欠工资现象层出不穷。

　　3、城市公共服务体系对农民工的忽视和歧视，使农民工在城市处于边缘化的地位

　　城市规划未将农民工的住房、子女教育、医疗卫生纳入整个城市总体规划之内，有的还存在制度性的歧视，并对农村进城务工人员设置了不少障碍。有的地方只要农民工为城市做贡献，奉献他们的青春，把大量财富留给城市，而没有承担起相应的责任，缺乏对他们的关注和关心，使农民工游离于城市正常社会之外。

　　农民工问题是中国现阶段面临的重大社会、经济与政治问题，也是考验社会是否和谐的一个重要问题，只有解决数以亿计的农民工问题，才能使社会走向和谐。因此，建议要尽快推动农民工社会管理制度改革，彻底解决农民工问题，具体建议如下：

　　1、尽快清理和取消对农民工的管理限制、不合理收费及歧视性规定，维护他们的正当权益

　　清理和取消对农民工进城就业的各项不合理规定和收费，取消各项歧视性规定和制度，彻底纠正损害农民工权益的现象，逐步建立起公平对待农民工的各项法律法规体系。

　　2、尽快推动户籍制度改革，改变城乡二元户籍制度，实现“同城同等待遇”，逐步实现社会公平

　　城乡二元户籍制度是农民工问题产生的根本原因，也是农民工在教育、医疗、就业、社会保障等方面受到不公平对待的主要原因。因此，必须要对户籍制度进行改革，保障农民工的“国民待遇”，使农民工概念逐步自动消失，这是解决问题的关键第一步， 只有这样，社会才能逐步走向公平。

　　3、明确各项农民工社会管理制度的时间表，确保各项措施切实得到落实

　　为了解决农民工问题，国务院出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，各级地方政府也出台了比较详尽的规定。如建立农民工工资支付保障制度；严格执行劳动合同和集体合同制度；抓紧解决农民工大病医疗保障问题；依法将农民工纳入养老保险和工伤保险范围等。但这些制度和办法大都没有规定从何时开始制订，从何时开始执行及明确解决问题的时间表，将会使各项制度和措施大打折扣，应该明确各项制度和规定的进度安排和时间表，并设立相应的监督机制，确保各项规定和措施切实得到落实。

　　4、希望政府加大财政支持力度，确保农民工问题得以尽快解决

　　虽然国务院及各级地方政府对农民工问题的解决均有比较详尽的规定和措施，但政府财政未将对农民工问题的各项规定和措施所需资金纳入财政预算，导致有些规定和措施成为水中月、镜中花，建议政府加大财政支持力度，设立针对农民工问题的专项资金并纳入财政预算，确保解决农民工问题有切实的资金保障，促使农民工问题得以尽快解决。