全国政协委员王翔在向全国政协十届五次会议提出的一条建议中说：依照铁道部28年前的法规，穿越铁路被火车撞死，一条人命赔偿300元。在以人为本的今天，这一现象实在难以让人理解。王翔委员的建议，道出了一个不容忽视的问题：此类“暂行”多年、早已时过境迁的法律法规应“提速”修改。
（《北京青年报》3月13日）
显然，在市场经济日渐步入正轨和人民生活和消费水平逐步提高的今天，铁路部门仍沿用28年前的“老皇历”——《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，仅给予伤者一次性困难补助金300元，已“相当”不合适宜。这不仅不能体现对死伤者生命权的尊重，更容易引起社会争端和矛盾。
所谓暂行规定，从字面上理解，是指短时间实行的法令规章。换言之，是囿于某种条件限制，在某个特定阶段或时期，不宜制定正式法规来管理某项社会经济活动，而以暂行法规代之。可是，在我们的现实生活，暂行规定常常一旦暂行就没完没了，暂行实则演变成“长期执行”。比如说，我们应对高温的法规仍旧是47年前的；暂住证的法律依据仍然是1958年的《户口登记条例》；事关人民身体健康的兽医卫生检验规则也是50年前的；距今都20年了；有的地方猪肉瘦肉精检测还在沿用上个世纪五六十年代的标准；就连生活饮用水标准也都20年不变了……
战国著名法学家韩非子有句至理名言：法与时转则治，法与时宜则有功。就是说，法制要与随社会发展而变通，天下则是平稳有序；法制与社会发展相适宜，法制才能起到应有的效果。很明显，这些“老掉牙”一成不变的暂行规定，已成为实现公平正义和促进社会和谐的“拌脚石”。
在笔者看来，暂行规定之所以一暂数十年，甚至长达50年，究其原因，一方面相关职能部门的不作为。纵观这些暂行办法和规定，大多数是相关主管部门的部委制订。比如说，目前执行的火车赔偿标准是铁道部制定的。按照我国的立法惯例，像这样的“暂行规定”草案起草和提交审议，包括修改、废止和制定新的规定，皆由铁道部来独立完成“作业”。这表明，暂行条例和规定变成“老古董”的根源是，相关职能部门对其长期“充耳不闻”，不能随着社会发展而与时俱进，存在着严重的行政偷懒和立法惰性的倾向。
与此同时，一些部门长期对暂行规定和条例“睁只眼，闭只眼”，很可能是利益驱动使然。试想，火车撞死一个鲜活的生命，只需用区区300元，就算了事。像这样有利于小团体利益的暂行规定和条例，这些部门又何来动力来修改或废止呢？况且，就目前而言，对这种行政不作为，国家还尚没有问责的先例，如此以来，屡屡出现暂行规定“一暂数年”的咄咄怪事，也在情理之中。
因此，要想彻底根除这些不合适宜的暂行规定和办法，一方面，国家要组织相关部门，对暂行规定进行一次“大扫除”，对过时的暂行规定要立即取消，或制定出修改时间表；另一方面，对那些怠于立法或修法的行为进行积极问责，唯此，“古老”的暂行法规才会在公众的视野中永远消失。（作者：吴睿鸫）
网评1+1“慎刑”，应从立法开始 （新华网）
据媒体报道，近年来拖欠农民工工资的现象相当普遍，这种现象不仅严重侵害了农民工合法权利，而且严重威胁社会稳定。针对这种现象，今年两会期间，有人大代表和政协委员提出了在刑法中增加拖欠工资罪的建议。
笔者认为，为保持社会的稳定，刑罚的存在是必须的。但同时，作为最严厉的制裁措施，刑法的副作用也是非常明显的，在增加刑法罪名时，我们必须慎之又慎：只有在其它法律、其它措施不能调整的情况下，在现有的刑法规定切实实施后仍然无法遏制这种危害社会的行为时，再考虑在刑法之中增加新的罪名。因此，当看到一些代表、委员提出在刑法中增加拖欠工资罪建议的时候，笔者认为，我们有必要反思一下：对于这种严重侵害农民工工资、影响到社会稳定的现象，我们是否尝试了其他的办法？现有的刑法中关于保护职工工资的规定，是否得到了切实实施呢？
雇佣关系并非一般意义上的民事法律关系，它更多地体现出国家对弱者的特殊保护。首先，按照我国目前相关法律、法规的规定，劳动行政执法部门负有对劳动者合法权利进行保护、对劳动市场进行监管的职责。如果平时劳动行政执法部门能够加大对劳动市场监管的力度，对于拖欠劳动者工资的现象能够及时发现、及时查处，同时对于违法雇主予以依法制裁，恐怕拖欠工资的现象就不会像目前这样普遍么了。
其次，按照现代行政理念，针对一些特殊的行业，除加大行政执法部门日常监管的力度外，另一重要的管理措施就是实行市场准入制度。比如，在劳动法律关系方面，用人单位只有在雇佣工人的情况之下才能够实现自身的利益、达到自己的目的。从这个意义上说，能够雇佣到工人才是用人单位实现自己利益的有效手段，甚至是唯一的手段。这里的问题在于：按照目前的社会环境和相关法律规定，雇主拖欠这一批工人工资后，并不妨碍他再重新雇佣另一批工人为其创造财富，一次拖欠并不会为其长远的经济利益产生任何负面影响，这才是造成拖欠工人工资的最重要原因。
针对这种现象，假如我们尝试建立严格的市场准入制度，即：用人单位侵犯劳动者合法权益达到一定程度，即剥夺其雇用工人的资格。这样，在及时、全额给付工人工资和面临被驱逐出劳动市场的利益博弈之间，用人单位还敢拖欠工人的工资么？
一般地说，在考虑刑法中是否应当设置某种罪名的时候，除考虑某种行为的社会危害性外，还应当考虑现有司法机关的承受能力以及是否能够在司法实践中得到切实执行。在现有刑法中，明确规定了拒不执行判决、裁定罪。此项罪名能够得到切实执行，可以很好地发挥出保护债权安全，进而起到防止工资拖欠的作用。但在司法实践中，此项罪名却往往难以得到落实，债权的安全已经成为危及我们社会诚信体系的严重问题之一了。在这种情况之下，即便是刑法中再增加一条拖欠工资罪，以现有的司法能力，其在多大程度上能够得到执行，笔者是非常怀疑的。从这个角度而言，在刑法中增加拖欠工资罪，尚不如加强对司法机关的监督，将拒执罪进一步落到实处更为可行。
卢梭在《社会契约论》一书中指出：刑罚频繁总是政府衰弱或者无能的一种标志。决不会有任何一个恶人，是我们在任何事情上都无法使之为善的。刑罚中罪名的多少、刑罚的轻重，往往在一定程度上考验着国家管理者的能力和信心。因而笔者认为，人大作为权力机关和立法机关，在增设新的罪名之前应该明了的是：行政机关和司法机关是否充分地履行好了自己的职责、现有的法律是否充分得到了实施。在我们强调治理国家应当继承和借鉴慎刑理念的情况下，慎刑思想首先应当体现在立法上，这样才能够从源头上将慎刑思想落在实处。(程计山)
网评1+1
栏目宗旨
“网评1+1”为千龙网原创稿件栏目，旨在针对近期的新闻热点、焦点，尤其是北京地区的新闻热点、焦点，迅速、及时发出本网的声音。
投稿须知
围绕近期发生的事件和新闻热点尤其是北京地区的新闻热点进行评论，观点鲜明，行文力求尖锐、深刻。来稿请注明身份证号和联系方式。
联系方式
联系电话：010—84686971电子信箱:review@mail.21dnn.com近期评论选题提示北京地区发生的新闻热点。
评论精选
千龙网:谁的眼泪能唤醒沦落的医德？
千龙网:舆论应该让不排队者感到不自在
千龙网:妇女节当“情人节”颇有新意
千龙网:抵制于丹莫演变成“学术群殴”
千龙网:纪念雷锋不应只在节日“摆宴”
千龙网:“熊猫烧香”的顿悟与无知者无畏
千龙网:用压岁钱“行贿”该引起警惕
千龙网:有多少收入可拿来“付费看英超”
千龙网：
清静读书地 岂可惹“尘埃”
千龙网：
“保姆荒”折射出四大进步
千龙网：
给央企的“服务承诺”期待和掌声
千龙网：
单项收费:手机套餐光环下的幻象
千龙网：
无人喝彩 记者节“自娱自乐”
《变形金刚2》送票！
