[重要提示]政府的行政权力怎样使用？怎样从根本上监督？普通群众能知道它是怎样运行的吗……这一个个曾经的疑惑如今在南京被逐一解开了——南京市在全国首创“权力阳光运行机制”，把权力放在阳光下透明运行。中央纪委领导指出：南京市的做法在全国发达地区大中城市中很有推广价值；省委书记李源潮多年来一贯倡导权力要以看得见的方式来运行，要建立一个权力运行的监控系统，权力运行到哪里就要监督到哪里。
“阳光运行”是权力最好的防腐剂
党风廉政建设同权力运行有着紧密的关系，权力运行普通群众看不见、摸不着。而有的行政权力是一种不规范、不透明、人为因素起决定作用的权力，其运行结果必然导致政府办事效率低下，出现不正之风，产生推诿扯皮甚至腐败现象。那么，如何解决这个党和政府关心、群众普遍关注的问题？南京市委、市政府深刻认识到：必须让行政权力在规范、透明的轨道上运行，减少人为因素，把权力放到阳光下运行，只有这样才能做到廉洁、高效、透明。省委常委、南京市委书记罗志军明确提出：以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动行政执法权网上规范、透明、廉洁和高效运行，从根本上把权力运行让群众看得见；南京市市长蒋宏坤则要求政府所有部门权力要做到“三公开”：权力内容公开，权力运行公开，权力运行结果公开。2005年8月，南京市开始构建“权力阳光运行机制”，并提出了具体目标——“一年明显见效，两年基本建成，三年巩固提高”。
南京在国内较早探索和实践电子政务，相继建成市级机关公务内网、统一办公平台和“中国南京”门户网站，政府职能部门也纷纷建立局域网和门户网站，公开政务信息，提供业务咨询、交费、信访、投诉等在线服务，网络综合功能较为完备，因特网用户已达60多万户，这就为权力阳光运行机制的建立创造了一定的条件。
2006年2月，南京市委、市政府出台了《加快电子政务建设，构建权力阳光远行机制的意见》，成立了市构建权力阳光运行机制工作领导小组，罗志军书记、蒋宏坤市长亲自担任这项工作的总负责，南京市委副书记、市纪委书记陈绍泽任领导小组组长。南京市明确要求全市54个具有行政执法权的市级机关部门和13个区县两年内基本建成行政权力阳光运行工作机制。当年8月，市委、市政府召开构建权力阳光运行机制工作推进会，对首批实现行政权力电子化运行目标的26家单位提出明确的进度要求。之后，各区县、市级机关各部门成立相应的领导机构和工作班子，把构建权力阳光运行机制工作摆到重要位置。什么是“权力阳光运行”？南京市“阳光办”负责同志介绍，这里的权力是指由国家法律、法规、规章所赋予行政部门的行政职权，让这些职权公开、透明地运行，这就是“权力阳光运行”。
政府行政事项公开透明
政府行政事项怎样公开？运行又怎样“阳光”？去年上半年，南京市经过艰苦细致的工作，组织对全市行政执法权进行了全面清理，基本摸清了全市行政权力的分布、结构、重点以及权力运行的规律和概况，核定了市级具有行政执法权的行政机关46个，法律法规授权组织29个，受委托组织46个；清理并审定市级具体行政行为共计5878项，其中行政许可265项，行政处罚4546项，行政征收191项，行政强制120项，其他具体行政行为756项。南京市由此明确规定：凡未经清理核定、不在职权目录和规范流程中的行政权力（法律法规规定必须履行的除外），任何单位、任何人都不得行使。
南京市把经过核定的行政权力及运行流程按照统一规范格式，全部公布在市政府门户网站、政府法制网和本部门网站上，市民打开这样的网页，这些部门的权力就一目了然，他们办什么样的事需要多长的时间，怎样办理，再也不需要处心积虑地找熟人、“开后门”、通关系，有效地解决了多年来机关“中梗阻”，掐断了公务人员权力寻租的渠道，群众的知情权、参与权和监督权一网尽知；而不能公开或暂时不能公开的行政权力，严格执行报备制度。目前，已有16个部门调整行政权力事项，经市政府法制办审核确认后重新公布。在政府门户网站上，南京市则公布了51个市政府部门的全部265项行政许可项目，初步实行企业登记并联审批、建设项目审批网上协同办理，办事效率、服务质量和审批透明度明显提高；将首批发放30万个实名免费信箱，为社会和公众提供各种政府业务在线服务。南京还在全国城市中率先实行人大代表、政协委员建议提案网上受理和答复，网络也可跟踪查询办理进程和结果。
南京权力阳光运行机制还包含“一二三四”的框架体系，实现了跨越式发展。
“一”是一个全市统一的电子政务网络系统，依托市党政内网和“网上政务大厅”把各级政府、各级部门连成一个整体，实现信息共享、联网运行；“二”是市、区县和部门两个层面的工作平台：市信息中心完成“网上政务大厅”的升级、改造，为全市行政执法电子化提供平台；全市首批21个具有行政执法权的部门和5个区县政府初步建成以行政权力运行为主体的网上办公系统；“三”是指系统具有网上政务公开、网上办公、网上监察监控三大功能，有效提高了信息应用水平；“四”是指权力阳光运行电子化系统基本满足四个方面的需求，即：满足社会公众了解行政事项办理情况的查询服务功能；满足机关工作人员高效办公的载体服务功能；满足各级领导科学决策的辅助服务功能；满足纪检监察部门对权力运行的实时远程监督功能。
政府办事效率可以设计
“提高办事效率”原先只是口号式的一般要求，南京市实施权力阳光运行机制后就不是一般意义上的喊喊口号——办事效率可以设计、可以控制、可以按最优化来设计，这就最大限度地优化、细化、固化了行政流程。政府机关办某一件事原先要多少天，却没有保证。如今实行这个机制不但办事过程一目了然，而且办事进度、办事效果都精确到了分和秒。
南京“市网上政务大厅”和首批21家单位设立网上监察监控系统，各单位领导及监察、法规、人事教育等部门可以对行政执法电子系统进行实时流程监控、自动预警、绩效考核、异常处理，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促、调查程序，帮助当事人维护自身权益，有效地解决了机关“中梗阻”、群众到政府办事难、找关系等难题，掐断了公务人员权力寻租的渠道。南京市第一批单位推行网上办公的实践显示，绝大多数部门行政执法事项承诺办理时限少于法定办理时限，部分行政执法事项甚至把20天法定时限优化缩短到1天，这就极大地提高了办事效率。
在没有实行权力阳光运行之前，南京市国土局建设项目预审办理时间通常要一个月，而阳光运行之后，由于把权力运行流程定到了每个干部的岗位，他们都不愿意在自己的岗位上耽误时间，都要急于提前完成，这就在无形之中形成了激励机制，以往那种机关作风推诿扯皮拖沓现象没有了。统计显示，南京市国土局办理建设项目预审原先起码要一个多月，而现在只要11天1小时37分；去年7月到9月这个局办理的103件审批件中，平均办理每件审批时间连打印在内的12个流程总耗费时间仅为9天2小时45分22秒。该局自实行网上办公后，行政许可事项平均办理时限缩短了50%以上。到目前为止，南京市政府系统177个部门和单位（含区县）全部接入了市级机关公务网，机关公文实现了网上流转。今年，南京市100%行政许可和行政审批事项、大部分行政处罚事项都将在网上运行。
权力阳光运行机制可以把政务公开、依法行政、提升效能、源头防腐有机地结合起来。在南京，只要实行权力阳光运行机制的部门，那就一定是依法行政、依法办事的，就一定能提升效能，根本不用担心这里办事过程会出现所谓的“猫腻”。也正因为这样，罗志军书记要求各部门要敢于、要舍得把自己最重要的权力拿出来放到网上运行。他说，这其实也是对干部的一种保护和爱护。
南京权力阳光运行机制是推动政府权力运行转变的一场革命，对政府的行政行为是一个重大考验。这个机制推动政府要依法行政，要把权力的使用拿出来让群众监督，政府和群众出现“扁平化”关系——双方再没有高低、上下之分，行政权力“扁平化”管理使政府和群众是服务和被服务的对等关系……南京市委、市政府把这个机制作为具体落实党中央、国务院构建惩防腐败体系的一个重要抓手，作为建设服务型政府的一个重要抓手，作为推进转变机关作风更好地优化服务发展环境的一个重要抓手。如今，南京市已顺利实现了“一年初见成效”的目标，今年底，南京将全面实现行政执法权力的电子化阳光运行。朱荣康
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