制定财政预算要精细化透明化

　　南京日报北京3月14日电（特派记者　左中甫）从1986年到2005年这20年间，中国人均负担的年度行政管理费用由20．5元增加到498元，增长23倍。行政成本上升太快、官员职务消费离谱，成为人大江苏团代表热议的话题。

　　行政开支缺乏具体细化的预算，是导致行政成本持续攀升的“罪魁祸首”。人大代表、江苏省人大常委会常务副主任王寿亭举例说：“近年来，我国不少政府机关与国外对口部门经常进行互访和交流，实践中我们注意到，对方来访，我们往往全包；我们去访，对方只管自己人开支，我们一切自理。”

　　“之所以这样，是因为人家预算精细，限制严格，不少国家政府的财政预算在网上和图书馆都能方便查到，这为公民、社团和议会监督政府行政开支提供了便利。”王寿亭代表认为，目前国内各种财政预算普遍偏粗，可操作空间太大。

　　人大代表、南汽集团董事长王浩良对此也深有同感：“有一次，国内某城市想与日本名古屋市合作搞一次论坛，我方很快拍了板，对方却很为难，因为没有这项预算，论坛的活动经费没有着落。后来，日方请我方在议员面前说好话，才增加了一笔预算。在不少国家，政府的行政性开支都很具体、细化，每年议会一通过，就很难再追加。”

　　“预算太粗，导致预算缺乏可监督性。”人大代表、扬州大学教授刘秀梵说，作为人大代表，监督政府的财政预算是代表的重要职责。现在这方面的监督还不够有力，是造成行政成本过高的重要原因。

　　王浩良代表建议，要注意吸收国外好的做法，通过预算的透明、精细来限制行政开支和职务消费，不能在做预算时给个总数就了事，而是要把预算一笔一笔列清楚，减少行政开支的随意性。

　　“国家还要出台专门办法，对官员职务消费的标准和用途进行规范与界定。”王浩良代表说，“对官员的职务消费，现在是界定不清、标准不明，甚至连什么是职务消费都弄不清楚，造成公款消费的‘无底洞’。”