“平安建设”助推中国社会和谐

　　新华网北京3月15日电（记者李薇薇）国家统计局最近发布的全国群众安全感抽样调查结果显示，2006年92％的被调查人员认为目前社会治安环境“很安全”“安全”或“基本安全”，比2005年上升了0．1个百分点。

　　这也是国家统计局第六次发布有关“群众安全感”的调查。越来越多的中国人更切身地感受到了“安全”，与中国大地上近年来日渐推向深入的“平安建设”活动密不可分。

　　据了解，自从2005年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展“平安建设”的意见》后，全国各地因地制宜，把维护稳定、维护治安、化解矛盾、解决公共安全问题都纳入了“平安建设”，创造出许多新鲜做法和经验。目前，“平安建设”逐步向地（市）、县、乡镇推进，“平安社区”“平安乡村”“平安企业”“平安边界”“平安铁道线”“平安校园”“平安家庭”“平安大道”等各种形式的基层安全创建活动，正在全国各地蓬勃开展。

　　打击犯罪不遗余力

　　2月6日，河南、辽宁、安徽三省高级人民法院分别对三起黑社会性质组织犯罪案件进行公开宣判，数十名为非作恶，欺压、残害百姓的黑恶势力犯罪分子分别被依法判处死缓等刑罚，各地群众无不“拍手称快”。

　　保障群众安全的前提之一是维护治安，减少犯罪。自从2006年2月在全国范围内开展打黑除恶专项斗争以来，我国政法机关以雷霆万钧之势掀起摧毁黑恶势力的狂飙——全国公安机关共侦办涉黑案件346起，其中移送起诉黑社会性质组织案件296起，检察机关以黑社会性质组织罪名起诉167起案件，法院以黑社会性质组织罪名判决61起，此外还打掉恶势力团伙1347个。一大批黑恶势力被打掉后，一些地方的治安秩序明显好转，群众安全感显著增强。

　　与此同时，在2006年，全国政法部门还坚持“严打”方针，依法严厉打击杀人和爆炸等严重暴力犯罪，刑事案件高发的势头基本得到遏制。统计表明，2006年1月至11月，全国公安机关共立刑事案件418．5万起，同比下降0．8％；破获各类刑事犯罪案件194．7万起，同比上升4．3％；放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等八类严重刑事案件共立48．4万起，同比下降4．3％。

　　此外，辽宁、黑龙江等地继续有针对性地开展凶杀案件专项治理工作，进一步保持了凶杀案件连续下降的良好局面，带动了整个治安局势的好转。公安机关还部署开展集中整治爆炸物品、枪支弹药和管制刀具工作，整治、消除了一大批涉爆涉枪涉刀安全隐患，预防和控制爆炸、杀人等严重暴力犯罪。广东、湖南等地对“六合彩”赌博严重的县市区进行挂牌整治，云南、贵州、海南等地大力开展禁毒人民战争，严厉打击制毒、贩毒活动，对吸毒的强制收戒，从根源上遏制涉毒刑事案件上升的势头。

　　创新机制防微杜渐

　　“‘气死贼’比狗管用，而且真的能把贼给气死！”

　　辽宁省朝阳市朝阳县大庙镇卧佛头沟村村民龙跃廷，是镇派出所发明的一种简易防盗装置（俗称“气死贼”）的受益者。他白天刚把新买的“气死贼”拴到驴圈里，晚上就有人来偷驴。小偷刚牵着毛驴往外走，一下子就扯断了拴在毛驴脖子上的电线，报警器就响了。

　　各地在深入推进“平安建设”的过程中，除加大打击整治力度，先后组织开展了命案侦破、打击赌博、打击“两抢一盗”、打黑除恶等一系列专项斗争和整治行动，着力解决基层突出的治安问题外，还各自根据实际“发明”出许多“鲜招”，有效地预防了犯罪。

　　上海采用“警力跟着警情走”的布警模式，全面实施“网格化”街面巡逻机制，把派出所辖区划分为若干巡区，24小时对街面实施动态治安管理和控制。黑龙江省推行农村治安防范承包试点，由县财政出资在各行政村招聘专职治保主任，在自然村屯招聘治安协管员，落实承包责任，实现农村治安有人抓、有人管、有人干。陕西省以村治保会、调委会及治安中心户长为骨干，构筑了多层面的农村治安防控体系，在农村地区实行“警铃入户”、给牲畜安装“电子防盗绳”等安全防范做法。贵州省遵义县与浙江省诸暨市共同探索并实施“外警协管外口”警务协作模式。遵义县公安局向诸暨市公安局派驻民警，协助管理在诸暨务工的遵义籍流动人口。河南虞城县把村级综治室设在村组干部或群众家中，构建居家式综治工作平台，以人为本，方便群众。

　　此外，各地还通过各种措施治理突出治安问题。广西大力推动全区县城以上城市安装电子视频监控系统。江西省各地坚持定期排查整治与集中排查整治相结合、常规排查整治与专项排查整治相结合，加大对治安混乱地区整治力度。北京市每年初在全市排查确定50个市级高发案地区，并在媒体上公布，通过高发案地区党政领导和公安机关双向挂牌督战进行重点整治，限期改变治安面貌。

　　综合治理共筑和谐

　　“组织协调是综治委的一项重要职能。”中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平指出，在社会治安综合治理中，有很多问题的解决需要多个部门通力合作，充分发挥自己的职能作用并形成合力。“比如最近我们整治盗窃自行车这个问题，就已经把商务部，工商总局，质检总局请来了，从市场整治这一方面来解决销赃的问题。”

　　据了解，将从3月至7月在全国范围内部署开展的治理自行车被盗问题专项行动中，除执法部门加大打击力度外，还将通过逐步建立自行车编码制度、自行车购销实名制、自行车安全管理信息系统等，更加注重“源头管理”以遏制自行车盗窃。

　　各部门齐力协心，共同维护社会稳定，助推社会和谐的例子还有很多：

　　为了解决流浪儿童的问题，中央综治委在2006年专门召开会议，民政部、共青团中央、公安部等19个部委出席了会议，并共同下发了有关发文件，“光图章就盖了两张纸”。

　　为了更好地从苗头上发现问题、从源头上解决问题，各地正着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，进一步健全完善和规范矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络。

　　正如陈冀平所说：“随着形式多样的平安创建活动在基层广泛开展，综治各项措施进一步深化和落实，就更需要各有关部门充分发挥职能作用，积极参与和指导本部门、本系统广泛开展平安建设，进一步形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面，不断扩大平安建设覆盖面，共同维护社会平安和谐稳定。”