种子管理唤“变身”

　　跨国种业集团纷纷“抢滩”中国市场，而我省却处于种子经营企业“鱼龙混杂”市场乱，管理部门、国营企业政企不分，不利监管局面

　　“体制不顺、队伍不稳、手段缺乏、监管不力”，我省种子管理体制存在的痼疾，使相应的改革迫在眉睫。

近日，我省采取措施，对种子管理体制改革进行了全面部署，这意味着2000年以来我省一直在缓慢推进的种子管理体制改革，打响了攻坚战。“鱼龙混杂”市场乱

　　过去，我省的种子市场比较封闭，那时全省有82家国有种业公司，它们对全省的种子实行专营。随着市场经济的发展，种子逐渐由产品转变为商品，特别是2000年《种子法》颁布实施后，种子市场全面放开，我省的种子公司猛增到了5000多家。

　　种子市场放开后，随之出现了很多新问题：有的地方种子企业无证生产经营种子；有的标签标注不真实，夸大品种特征特性，发布虚假广告；有的种子企业擅自将未经审定品种推向市场，或审定品种跨区推广，市场上因此出现了“一种多名、一名多种”的现象，进而导致一些假劣种子坑农害农事件。另外，有相当一部分代销的种子企业不按规定从委托方进种子，私进、乱进；一些只能经营不分装种子的经营者，有70％都将种子拆装卖，甚至乘机掺杂使假，对农业生产安全构成了潜在威胁。

　　目前，全省有种子经营业户近6000家，绝大多数属于不分装、代销等小规模经营。实现规模经营的种子企业不足500家，其中拥有自主品种权的企业只有25家，国家种业50强企业仅一家，基本处于“多、小、散”状态。政企不分待理顺

　　过去，种子管理机构与种子公司是一个单位两块牌子，种子公司作为农业行政主管部门的一个职能部门，担负着“行政、技术、经营”三位一体的职责。集管理和经营职能于一身的种子企业，由于政企不分、职责不清，一方面无力监管市场，另一方面又经营不善，举步艰难。目前，我省多数未改制的种子公司都在负债经营。

　　多年来，国有种子公司一直在政府的羽翼下生存，缺乏市场竞争能力。随着经济全球化，种子市场也随之呈现出国内外一体化的竞争趋势。当前，跨国种业集团已经瞄准我国巨大的种子市场，纷纷以不同方式“抢滩”中国市场，如美国孟山都公司在我国转基因抗虫棉市场已取得突破，国外品种在我省审定推广应用的已有24个。在这种形势下，只有大力推进种子管理体制改革，实现政企分开，强化市场管理，全面整合我省种子产业资源，才能从根本上破解以上这些问题，保护农民的切身利益和生产积极性，提高我省种子企业市场竞争实力。

　　早在2000年，我省就积极推进种子管理体制改革，也取得了一些进展。但受国有种子企业人员多、包袱重等客观因素制约，加之一些地方存在回避矛盾、维护行业利益等问题，影响了改革的进程。与其他省份相比，我省种子管理体制改革进展比较缓慢。目前全省82个国有种子公司中，还有6个管理和经营职能未分开，有49个没有从农业行政主管部门中剥离出来，其中市级公司9个，县级公司40个。改革要打攻坚战

　　面对此种局面，我省已着手启动改革攻坚战。省种子管理局副局长由天赋介绍，目前，我省已确定了改革的严格时限，明确了改革标准。按要求，各级种子管理机构专门从事种子管理工作，不得参与和从事种子生产经营活动。隶属农业行政主管部门的国有种子公司，要于今年6月底前实现人、财、物从农业行政主管部门彻底剥离脱钩。并通过产权转让、股份制改造、兼并、破产、出售等多种形式，加快种子公司改制重组，推进建立现代企业制度。

　　与此同时，强化种子市场监管，我省将着重完善三个“体系”、把住三个“关口”、加强三个“检查”：

　　完善三个“体系”，即完善种子管理法规、种子管理执法、种子管理的技术支撑和服务三个“体系”。修订《黑龙江省农作物种子管理条例》，以法规形式进一步明确赋予种子管理机构履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，以确保对种子市场的有效监管；明确上级种子管理机构对下级负有指导和监督职责；提高品种试验点和示范、展示区的标准化水平，确保品种试验审定推广的科学性和权威性。

　　把住三个“关口”，即把好品种“审定关”、市场“准入关”和种子“质量关”。同时，建立品种退出机制，对在生产过程中出现不可克服缺点或者严重退化的品种，及时发布停止该品种生产、经营、推广的公告；对申请许可的企业，严格办理种子生产经营许可证；跟踪种子生产的全过程，发现问题、督促整改，从源头上保证种子质量上档达标。

　　加强三个“检查”，即加强对持证企业的跟踪检查、种子质量监督检查和种子市场监督检查。对资格条件已不具备的企业要限期整改，未按期完成整改的坚决予以注销许可证；开展每个季度的种子质量监督抽检工作，抽检后及时公布抽检结果；重点检查城镇种子集散市场和玉米、大豆、水稻、蔬菜等主要作物品种；对制假售假、未审先推、无证生产经营种子等违法行为，始终保持一种打假高压态势，重拳出击。（黑龙江日报）