哈尔滨市新农村建设已经走上健康发展之路

　　本报记者 杨兴文

　　2006年，哈市新农村建设的开局之年。工业反哺农业，城市支援农村，一场轰轰烈烈的新农村建设战役打响。创建新机制、打造新模式———哈尔滨市在火热的实践中，成功地探索出了新农村建设之路。

　　创新机制事半功倍

　　在新农村建设中，哈尔滨市探索出一整套有效的新机制。

　　———“以奖代补”的激励机制。哈市各地实行“以奖代补”，既调动了基层和群众投入积极性，又有效地发挥了政府资金“四两拨千斤”的作用。依兰县愚公乡新宏村通村路建设，每平方米造价仅为58元，比计划资金节约22元，就是因为充分调动了村民积极性，通过“不大包、自备料、租设备、雇工时”等手段，达到了事半功倍的效果。

　　———资金“捆绑”使用的整合机制。如何实现各项惠农资金使用效益的最大化，哈尔滨市一直在探索。近年来，通河县在不改变资金用途的前提下，“捆绑”投入农村相关项目建设，集中财力办大事，有效推进了农村建设步伐。去年，延寿县整合各类专项资金3400多万元，集中投入14个试点村建设，取得明显成效。

　　———“一事一议”的筹资机制。在新农村建设中，各村必须匹配相应的资金投入。在村民理事会的组织下，通过“一事一议”的方式，试点村都顺利地解决了村民筹资、出工出劳等问题。方正镇建国村村民理事会动员村民从国家的“粮食、良种及综合”补贴中，拿出30万元，用于村内道路建设，既不增加村民负担，又集中了分散资金解决了大问题。

　　———资金投入的全程监管机制。去年，全市新农村建设总投资约20亿元，无论是资金规模还是建设项目，均创历史之最。各区、县（市）一方面通过财政、审计加强了资金监管，一方面通过“阳光工程”保证广大农民的知情权、参与权和监督权。

　　———责权明确的长效管理机制。新建基础设施和公益事业能否发挥作用，关键在管理。哈市各地坚持建管并重，探索出多种监管模式。有的村屯实现了门前“三包”制度，有的村设置环卫工人，还有的组建了物业公司。

　　创新模式突出特色

　　———改造城中村，建设小康村。城中村改造是哈市新农村建设的重要课题之一，也是推进工业化、城市化必须解决的问题。呼兰区利民街道办事处裕田村组建了村房地产开发公司，统一实施了村屯改造。宾西开发区将区内的3个自然屯整体动迁，集中规划新村建设，重新配置了土地资源。

　　———提档升级，打造样板示范村。哈市针对一些发展前景好的中心村，进行了基础设施改造升级和完善配套，集中打造了阿城区红新村、双城市长勇村等一批规划有序、环境整洁、设施配套、景观生态、村风文明的示范村。

　　———壮大优势产业，建设专业特色村。哈市根据各村屯地理条件、产业特色和民风特点，发展壮大了如“豆包村”、“扫帚村”等一批“一乡一业”、“一村一品”的专业乡村、特色乡村。

　　———引进社会资本，发展旅游观光村。哈市鼓励景色优美的村屯，通过招商引资打造新景区。玉泉镇磨盘村利用毗邻北方森林动物园的优势，与一家投资公司合作，对全村进行整体规划开发，建设农业观光、游乐、旅游及别墅区。

　　———撤并偏远村屯，发展壮大中心村。哈市鼓励支持各地，结合新农村建设有序合并村屯。通河县凤山镇青山村把交通不便、易受洪水威胁的下青山屯22户整体迁至中心村，政府出资60万元，解决了迁移村民的生产生活问题。

　　推进发展促进文明

　　———促进经济发展，扩大生产规模。哈市新农村建设始终坚持农民增收这一根本目标，推进农村经济发展。道里区太平镇太安村在帮建部门扶持下，新建了两处1300头的标准牛舍，建设了3个机械榨奶站，使村民每天增收近万元。南岗区通过奖励手段，鼓励东升村农民开发庭院经济，创造了每百平方米大棚相当于15亩大田的经济效益。

　　———强化培训，提高农民素质。建设新农村落点在“村”重点在“人”（农民）。南岗区针对农民需求，去年组织了50多次、17个主题内容培训班，有8000多人次的农民参加了培训。阿城区通过各种培训形式，培育出劳动力转移专业村屯120多个。

　　———注重农业信息建设，引导农民闯市场。现代信息建设是农民与市场连接的有效手段。道里区在全部42个村开通了农业信息网，方正县完成了互联网村村通工程，农民足不出户就可以了解农产品市场需求。

　　———培育农村新风尚，实现“三个文明”共同进步。哈市在推进农村经济发展的同时，采取多种方法促进乡风文明。呼兰区在全区农村开展了“五进农家”系列创建活动，全区评出各种文明示范户4100多户。双城市开展了“文明村镇”评比及“十星级文明户”创建活动，在全市形成了“比星级、促文明”的强烈氛围。

　　新闻链接一年投入20亿元

　　2006年，哈尔滨市投入20余亿元，新建农村公路2055.8公里、饮水工程185处，新建地下排水管线72公里、沼气池3667个，新建文化活动中心152个、住房1.2万座，新增有线电视用户6.5万户。

　　编辑点评新农村建设不是“建新村”，新农村建设的灵魂是发展生产，宗旨是让广大农民享受改革成果，早日走向小康社会。哈尔滨新农村建设开局之年的探索、实践及取得的可喜成绩，让我们看到了希望，看到了未来。