关键词：就业

　　旨在促进就业、发展和谐劳动关系、实现社会和谐稳定的重要法律——就业促进法草案，经全国人大常委会第二十六次会议初次审议后，近日全文公布征求意见。

　　公民免费技术培训教育正当其时

　　公民劳动的权利当下正在受到压抑，尤其是国有企业改制改革，一大批产业工人失去了劳动的岗位。

加上年龄、文化和技术的限制，实现下岗再就业十分繁难。数以亿计的农民工因缺乏技术，不仅劳动报酬低廉，而且存在着安全隐患。就业难已开始波及当代大学生，以至于他们陷入了毕业即失业的尴尬境地。与此同时，高技能人才却处于短缺状态。为此，加强国民技术培训教育，提高劳动者技能，不仅有利于就业和创业，而且将益于国民经济的可持续发展，尤其是有利于企业的技术创新。

　　笔者特此建议:年龄在35岁以上下岗，因技术原因再就业困难者，由各级政府提供免费的技术培训，使他们按照个人志愿学习和掌握一至两门实用技术。

　　中等专业技术学校实行以奖券代学费的奖学制度。鉴于当前职业教育处于低谷，中专学校因招不到学生难以为继，而一线技工匮乏的实际情况，应对有志于技术学习的青年实行免费教育。

　　数以亿计的农民工享有免费的技术培训。由输出地政府提供基本的技术培训，保障农民工掌握一门谋生的技术，由输入地政府和用工企业提供技术升级性培训。建设部、全国总工会等五部门近日联合发出通知，要求在建筑工地创建农民工业余学校。教育培训内容重点为安全知识、法律法规、文明礼仪、社会公德、职业道德、卫生防疫、操作技能等内容。这固然是一个新举措，但可操作性较差。对农民工的培训理应分清事权和责任，且列入地方政府任务目标考核；对其他就业困难和弱势群体提供免费的就业培训。就业促进法草案已明确，政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。这还不够，因为授人以鱼莫如授人以渔。

　　就业促进法草案虽然明确了促进就业为各级政府的责任，但对公民的技术培训条款尤其是财政支持未能涉及，这不能不说是一个遗憾。笔者以为，以当前国家近4万亿的年收入，以及每年用于公车、吃喝招待以及旅游等数千亿元公款浪费的实情看，对国民尤其是就业困难群体实行免费的技术培训教育正当其时，希望立法机构能顺从民意，修定和补充相关条款，善莫大焉。

　　刘效仁

　　就业促进法应当鼓励“地摊经济”

　　物权法正式颁布的余热未散，就业促进法草案又引发关注。这自然让人联想到一个时下的热点话题:上海、重庆、南京、郑州、石家庄等城市，纷纷宣布将要在年内解禁“地摊经济”，赢得了社会舆论的广泛关注和积极评价。在这种大势所趋且顺应民心的背景下，就业促进法应当积极鼓励“地摊经济”，并以正式条文的形式巩固这一社会共识。

　　如果说，物权法堪称一部“经济宪法”，则就业促进法堪称一部“民生宪法”。这是因为，就业问题直接关涉公民最为根本的生存权，也是解决全部民生问题的重要基础。在当今时代的几乎任何国家和地区，就业问题都是极为敏感而重要的政治议题。我国就业促进法的即将出台，也是对就业问题的一个政治解答。

　　事实上，就业促进法作为一个纲领性文件，必须要有充分的前瞻性和指导性，而不能忽视对当前热点疑难问题的解答。在这方面，“地摊经济”能否纳入促进就业法的视线，就不啻对该法案的一种实际检验。类似的，其实还有户籍壁垒、地域歧视等问题，也应当在就业促进法中有充分体现，才能更好地解答中国当代的就业难题。

　　宣华华