加大供应量，喜！　单位自建房，忧！

　　短论

　　日前，广州市市长张广宁“七大措施”成了全城各大媒体的重点。从内容上看。首先应该肯定，这些措施只要顺利实施，对平抑房价将有重大帮助。但其中允许单位自建房一条对社会公平原则的侵犯，则必须引起警惕。

　　最近几年，责难开发商暴利导致房价过高，一直成为民众简单化地理解房地产问题的解读方式，但被大众所遗忘的事实是，2003年以前，广州的开发商正是以超低价囤积土地、大规模建房、平价出售的方式完成原始积累的。而从2003年开始，新增住宅用地大幅缩水(据省房协数据，广州市原八区2003－2005年以“招拍挂”形式出让土地面积92万平方米，住宅用地仅占三成)。开发商趁机加入“地荒论”的鼓吹者之列，通过减少开发，提高产品档次和单位价格来谋利。由此可见，土地供应急剧减少，引发的开发商牟利模式转变，造成供求紧张，产品结构扭曲，是令大部分广州人无法承担房价之重的根本原因。

　　事实上，要力挫房价，政府只需三大板斧:一是提高土地供应量，加快盘活闲置土地，让整体供求关系平衡；二是大力发展住房保障体系；三是建立人人平等的多层次住房体系。

　　在提高土地供应量，盘活闲置土地方面，此次张广宁市长提出，未来三年每年供应土地5平方公里，延续了“广州市住房建设规划(2006－2010)”的出让规模，相当于每年供应量达到2003－2005年出让土地总和的5倍。这决定了供求关系的根本性逆转，而加快盘活存量土地，打击哄抬房价，追缴土地增值税等措施，也有利于挤压开发商暴利。在住房保障体系方面，张市长作出“全部解决2005年在册的双特困户住房问题。到2010年基本解决全市8.46万户中低收入家庭的住房问题”的承诺，也令困难户、中低收入群体充满期望。

　　令人担忧的是，政府对允许单位自建房对社会公平带来的危害估计不足。必须看到，政府无偿划拨土地给国企是为了将土地作企业发展之用，并非用来为企业解决住房问题。而且，单位自建房是计划经济转入市场经济时期的特定历史产物，计划经济时代，职工工资不包括住房补贴，转入市场经济以后，由于国家将停止分配住房保障，因此才通过房改一次过补偿住房补贴欠账。在当下，所有单位职工的住房权利都应该是平等的，而他们所面临的购房困难也是相同的。允许部分单位自建房实际上是在市场经济环境中不公平地在局部恢复计划经济的分配方式，对市场是一种损害。

　　最令人担心的是，一旦打开了单位自建房的口子，很可能出现一些单位以“有购房困难职工”为名，通过各种手段获得土地，摆脱市场监管，以单位自建房的方式对职工进行“暗补”，如此，刚刚建立起来的房地产市场，将在规则完善起来之前惨遭蚕食。

　　因此，倘若政府要引入企业力量解决本企业住房困难员工的问题，可以通过收回单位土地，以地价补贴员工的方式进行。退一步说，倘若政府一意孤行，要为计划经济时代单位遗留土地收尾，那么，请政府向全社会公布目前单位拥有土地情况，保证这些土地在建设、分配过程中的公正透明，以及在这些土地完成建设后，不再有单位自建房的出现。