运用税收“四轮驱动” 促进跨越式发展

　　开栏的话

　　在鹭岛春光明媚、草长莺飞的四月，第16个全国税收宣传月如期而至。

　　为普及税收知识，国家将每年的4月份确定为全国税收宣传月，并赋予其鲜明的主题。多年来，我市各级税务机关通过组织开展税收宣传月活动，提高了全社会的纳税意识，税收环境不断改善。

　　经济决定税收，税收影响经济。“十一五”是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我市实现新一轮跨越式发展的重要时期，税企和谐在其中更扮演着重要角色。今年税收宣传月的主题是“依法诚信纳税，共建和谐社会”。从今日起，本报将联合市国税局，围绕“税收·和谐·跨越”开展一系列税收宣传活动，宣传国税工作的热点、亮点，进一步提高全社会的依法诚信纳税意识和税法遵从度。

　　观点摘要

　　只要树立税收经济观，按照经济发展的客观规律实施税收科学征管，就可以实现“鱼与熊掌兼得、税收与经济双增”。

　　促进和谐社会建设，推动特区跨越式发展，国税部门要注意发挥资金驱动、政策驱动、管理驱动和服务驱动四个方面的驱动作用。

　　资金驱动即以资金引擎拉动经济发展，实现经济、财政、企业三赢；政策驱动即通过税收杠杆配置资源，优化产业结构；管理驱动即做好公平与效率文章，创造良好投资环境；服务驱动即服从发展大局，服务经济建设，营造和谐税收环境。

　　税收·和谐·跨越系列报道之1

　　经济发展只争朝夕，海西建设如火如荼。身处潮涌澎湃、跨越发展中的特区国税部门，应以主人翁姿态主动融入，为“海西”建设发力扬鞭。如何有效发挥税收职能作用，促进社会和谐，推动跨越式发展，特区国税部门应在资金、政策、管理、服务四个方面发挥驱动作用。

　　资金驱动

　　利用资金引擎拉动经济发展，实现经济、财政、企业三赢

　　对地方经济来说，无论是加速结构调整，推进产业升级，还是加大投资力度，推进重点项目建设；无论是深化企业改革，加快技术创新，还是扩大对外开放，促进招商引资，都需要资金的支撑，有赖于税收收入的增长。

　　这里用几个数字来说明：一是为厦门特区注入资金750多亿元。2000年以来，国税部门累计组织收入1100亿，其中直接收入657亿，为地方聚集财力达到296亿，平均占全市可支配财力的45%；加上办理出口退税的460亿，一征一退总共为厦门注入资金756亿。二是拉动800亿美元出口。出口退税的及时到位，为出口企业盘活了资金，促进外贸出口资金链的良性循环，拉动我市835亿美元的出口。特别是2004年，我市率先在全国告别出口退税欠税历史，帮助我市出口企业赢得可贵的资金优势。三是整个“十一五”期间将为厦门特区注入资金超1000亿。“十一五”期间，随着我市经济的良好运行，国税部门预计组织收入累计超1000亿，其中，直接组织地方收入和中央返还预计将达450亿，办理出口退税600亿，这五年将有超千亿的资金助推厦门跨越式发展。

　　国民经济的健康稳步运行，为税收收入的快速增长提供了可能；统一、公平的税制体系和科学、规范的征管体系，使税收收入的快速增长成为现实。实践证明，只要树立科学发展观，按照经济发展的客观规律实施科学征管，就可以实现“鱼与熊掌兼得、税收与经济双增”。

　　政策驱动

　　通过政策杠杆合理配置资源，实现“以税收政策引导产业结构调整，以产业结构优化带动经济发展”

　　经济是源，税收是泉，有“源”才有“泉”。要积极涵养“源”，“泉”才能长流不息，永不枯竭；要正本清源，而不是竭泽而渔，才能保证经济机体健康、可持续地发展。

　　一方面，用好用活各项税收政策。用好，就是在依法治税的前提下，及时兑现各项税收优惠政策。2000年以来，国税局累计减免各项税收130多亿元，使我市企业切实得到了实惠。用活，就是要密切关注税收改革政策变化情况，积极调研并争取个案优惠，帮助企业解决实际困难。出口退税机制改革后，我们有针对性地对影响较大的企业开展调研，积极向国家税务总局反映，获得了国家的专项补助。

　　另一方面，利用政策杠杆引导产业结构调整。税收对跨越式发展的促进作用，不仅体现在提供雄厚的财力保障上，也体现在通过政策杠杆对经济进行调控和推动作用上。从近来出台的出口退税新机制、所得税两法合并等重大政策中，我们不难看出，高新技术产业、环保型、创新型企业是国家重点扶持和鼓励的产业，这与我市实施“科教兴市”战略，大力发展高技术产业的思路是一致的。我们将充分利用税收政策杠杆和导向作用，落实好软件产业、集成电路产业、技术改造国产设备、技术开发、环保设备使用等国家鼓励产业、技术的税收优惠政策，促进科技成果转化，加快技术创新，增强企业竞争力。

　　管理驱动

　　大力实施科学化精细化管理，执法与服务并重，规范与效率兼顾，创造公平公正的法治环境

　　如何使税收征管更具效率，要突出做好“三篇文章”。

　　一是“公平”文章。既保护纳税人的合法权益不受侵害，又打击税收违法行为；既保障税务机关依法行使职权，又惩戒滥用职权的行为。一方面，要坚持依法治税。税收具有法制刚性，要持续开展整顿和规范市场经济秩序活动，大力打击涉税违法犯罪行为，为经济发展营造公平竞争的税收环境。另一方面，要规范执法行为。大力建设“阳光国税”，推进政务公开，确保纳税人的知情权；落实执法责任制和过错追究制，实现和维护好纳税人的合法权益。

　　二是“效率”文章。大力实施科学化精细化管理，提高征管效率，降低征税成本。推行“三级联系企业”制度，强化重点税源管理和服务；探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，密切征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接；完善纳税评估方法，细化评估指标体系，促进纳税人正确申报。目前，厦门国税的征税成本仅为1%，在全国名列前茅。今年，我们将逐步推行税控收款机，适时推出有奖发票和举报奖励制度等相关配套办法，切实加强税源管理。

　　三是“宣传”文章。目前，我国已连续开展了十六个税收宣传月，“税收”已深入人心，与每一个人息息相关。从厦门来看，纳税人诚信纳税的意识不断提高，98.7%的税款来自纳税人主动申报缴纳，欠税率仅为1%，这与我们多年来持续开展税收宣传，加强信息化建设，完善纳税服务是分不开的。

　　服务驱动

　　围绕跨越式发展，加强四个方面服务，服从经济建设，服务发展大局

　　结合我市经济特点和跨越式发展主题，主要做好四个方面的服务。

　　一是服务好工业集中区建设。工业集中区建设吹响了全市跨越式发展的号角，对入驻其中的企业，采取上门服务、现场办公等方式，提高办理税务登记证等涉税手续的速度；深入企业进行税收辅导，了解企业筹备情况，帮助解决涉税难题。今年全市重点建设项目安排89项，其中友达光电、华映、厦华电子等一批重大项目计划投产。对于这些重点项目，要跟踪做好税收服务，掌握项目的落地、投产、经营等情况，及时做好税收政策宣传辅导。

　　二是服务好外向型经济。我市的外贸出口如同一列高速奔驰的列车，连续20余年保持快速增长势头。今年是我国加入WTO过渡期结束后的第一年，外贸出口企业将迎来新的机遇和挑战。为使这辆列车继续高速前进，我们要以出口退税为着力点，用足用好退税政策；加强电子口岸建设，投入资金，更新设备，改良技术，提高审核速度；进一步简化出口退税手续，从管理、审核、审批、退库等实行“一条龙”服务，缩短单证滞留时间。

　　三是服务好新农村建设。积极落实各项涉农税收优惠政策。结合“金包银”工程，落实下岗再就业政策，落实调高个人增值税起征点政策；落实自产农产品，销售种子、种苗的减免税政策；大力扶持农业龙头企业，加快农业出口企业的退税速度，真正把涉农实惠送到农民手中。

　　四是服务好台资企业。目前台资已居我市利用境外资金之首，在我市大力建设海峡西岸经济区中心城市的进程中，国税部门应在吸引台商投资、促进两岸经贸往来中发挥独特作用。去年，市国税局累计为358户台资企业及时兑现了近5亿元出口退税款，此外还有317户台资企业享受了所得税税收优惠，金额累计达9300万元。同时，以税收调研推进税制改革，减少两岸税制差异的影响，积极探讨两岸经济交往中避税和双重征税问题；加强两岸税务信息交流和税务培训工作，加强政策解读宣传，以利于台商在大陆的投资与发展。

　　“税赋不丰，何以兴国”？公正有序的社会，和谐优美的环境，美好幸福的生活，都仰仗于经济的发展和税收的丰盈。厦门国税部门将一如既往地发挥税收职能作用，为国聚财，服务发展，再接再厉地推进特区跨越式发展，为共同建设、共同享有和谐社会而努力！

　　�Ｋ笆沾俳�跨越式发展：图为繁华而美丽的厦门街景。

　　（资料图片）