从部门彩票到国家彩票

　　“2005年之前，体育彩票收入的50％用于返奖，35％作为公益金，15％为发行费。自2005年开始，财政部批准足球彩票返奖比例提高到65％，公益金调整为22％，发行费降低为13％。2006年前，彩票公益金管理分配办法规定，体育彩票发行80亿元以内彩票公益金全部归体育部门使用，80亿元以上部分，20％公益金归体育部门使用，80％上缴中央财政，主要用于补充社会保障基金。

但从2006年起，体育彩票公益金全额的50％上缴中央财政，由国家财政部门按照‘收支两条线’的原则，统一管理，集中分配公益金，用于各项国家公益事业的发展，从这个意义上讲，体育彩票已经不是过去意义上的部门彩票，而是国家批准、部门发行、社会受益的国家彩票，是国家为支持各项社会事业发展筹措资金的渠道。”今年两会期间，国家体育总局副局长王钧在接受媒体采访时说。

　　在民政部和国家体育总局各自为政的年代，彩票收入的50％用于返奖，30％作为公益金，20％为发行费。2001年10月,《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》下达后，确立了“降低发行费用，增加彩票公益金”的原则，规定从2002年1月1日起，发行费用比例不得高于15％，公益金不得低于35％。

　　据财政部有关负责人介绍，2000年以来，彩票公益金的提取比例总体上从30％提高到了35％，彩票公益金规模稳步扩大。2000年至2006年，全国累计筹集彩票公益金1072亿元，占1987年国家发行彩票以来的88％，是2000年以前的7.3倍。彩票公益金使用领域逐步拓宽，从用于民政福利和体育事业，逐步拓展到青少年学生校外活动场所建设、2008年北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、城市医疗救助、农村医疗救助和全国社会保障基金等领域，对促进社会公益事业的发展起着越来越重要的作用。彩票公益金分配政策不断完善，从“部门分配”政策调整为“中央与地方按比例分配”政策，初步形成了彩票公益金与彩票市场良性互动的发展机制。

　　据王钧副局长介绍，体育彩票公益金极大地支持了体育事业的改革与发展，这对于发展基层体育事业尤为重要。他曾到各地调研彩票工作，对此感触尤深。他说，特别是在县级以下，体育彩票公益金几乎支撑了基层体育工作的大半壁河山。

　　财政部综合司有关负责人表示，2000年以来，在财政、民政、体育、公安、工商、审计等部门的通力合作下，彩票市场的政府监管力度进一步加强，彩票市场发展的整体环境得到改善。通过严格审核彩票游戏和彩票机构财务收支，规范彩票机构销售行为，严肃查处了一些彩票机构的违规行为，稳妥处理了“扬州彩世塔案”、“西安宝马案”等几起案件，严厉惩处了有关违法犯罪人员，追究了有关责任人的责任，维护了社会稳定、政府信誉和彩票公信力。

　　在今年3月27日召开的全国体育彩票工作会议上，国家体育总局刘鹏局长强调，要严格按照国家有关规定，牢固树立“安全第一”的思想，强化管理，从制度、源头上消除安全隐患。要坚持公益金的正确使用方向，秉承“取之于民，用之于民”的宗旨，牢固树立国家彩票的大彩票观。边集整理