业内人士呼吁彩票管理体制亟待改革

　　业内人士呼吁彩票管理体制亟待改革

　　“管理”和“发行”角色应明晰

　　本报记者 黄勇

　　从1994年至2006年，通过发行体育彩票，国家共筹集体育彩票公益金513亿元，其中226亿元上缴中央财政，用于发展体育事业和其他社会事业的资金各占一半。

　　记者在采访中了解到，中国彩票业发行机制的改革于2001年起正式展开，2001年10月出台的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中明确规定，财政部是国家彩票法规和政策的制定部门，是彩票发行销售的监管部门，民政部门、体育部门则是彩票发行与销售的实施部门。而此前，中国彩票发行和销售的相关政策均由民政部、国家体育总局分别制定执行，两大部门身兼“裁判员”和“运动员”双重角色。彩票发行销售所得，除奖金开支外，其余在很大程度上由两大部门自行打理。这使得中国彩票发行从一开始就打上了浓厚的部门烙印。

　　2001年年底2002年年初，财政部相继制定了《彩票发行与销售管理暂行规定》、《彩票发行与销售机构财务管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确规定，彩票公益金、发行费用必须实施“收支两条线”管理，纳入财政专户管理。具体到体育彩票，《办法》中规定必须实行“管发分离”体制，即管理工作由体彩中心负责，发行销售委托给公司操作。但如何委托，委托给谁，是否必须引进公开招投标机制，《办法》中缺乏操作细则，法律至今仍是空白，成为彩票管理体制最大的硬伤之一。

　　而正是这一巨大的空白，使得体彩中心在《办法》出台后组建了两家公司——“中体彩”和“北京彩印”。表面上看起来是“管发分离”了，但实际上为审计报告中所曝光的体彩中心虚增成本、向两家公司转移巨额发行成本费用于发个人奖金、购买高档办公场所等，提供了一个冠冕堂皇的理由。

　　一业内资深人士在接受记者采访时认为，彩票管理体制的真正改革，必须实现政府部门彻底与彩票经营隔离，而只管政策的制定、执行和监督。在具体操作方面，彩票的发行权可以下放到省市，打破“铁饭碗”，允许省市彩票发行单位“企业化”。允许符合资质条件的企业承包省市彩票发行（含零售点），通过真正透明的招投标程序，把彩票的发行工作交给最有能力的企业负责，在同等条件下，谁的发行费用最低就交给谁发行。设备和技术按照招标要求由承包企业提供，承包年限不要超过5年（与电子设备投资的折旧年限相同）。一切发行过程中的“作弊”和“丑闻”，一旦发生，都要承包单位承担责任，赔偿损失。要像“证监委”对待上市公司那样，违规操作的就立即“停牌”，取消其今后的招投标资格。

　　国家行政学院张占斌教授认为，要规范彩票发行机制，最重要的是依法治理，建立有效的监管体制。

　　财政部综合司有关负责人今年两会期间在接受媒体采访时说，国务院高度重视彩票立法工作，从2000年就开始着手起草《彩票管理条例》，目前仍在进行立法审查工作。要按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加快推进彩票管理体制改革；加快制定完备的彩票法律和管理制度体系，确立彩票的合法地位，为彩票业发展建立有序的法律制度保障；继续强化彩票市场监管，确保彩票市场安全、稳定、协调、健康运行。