领导“招呼”胜过法律？ 河北易县民校乱占耕地

　　地处太行山区的河北省易县，土地资源匮乏。有资料显示，该县总土地面积约2530平方公里，而水土流失面积达1100平方公里。这个本该惜地如金的山区县，如今非法占地、毁田的现象却令人心惊———记者近日在当地采访中得知，这个“民办教育先进县”，全县12所民办学校中竟有8所存在严重违法占地现象，其中5所学校违法占用基本农田竟高达150亩。

　　3月20日，记者在该县辅明中学所在的东市村看到，该中学和另一所民办学校占据了东市村村北的大片土地，“以前这儿和另外三面全是农田和林地。”当地村民说。而据县教育局一位姓李的副局长介绍，易县的民办学校小学一般占地超过50亩，中学都在百亩以上。

　　一位不愿透露姓名的当地干部告诉记者，截至去年底，易县8所民办中小学大都存在严重的违法占地问题，其中除3所学校尚符合土地利用规划、在“缴纳完罚款”后仍需完善占地手续外，其他5所学校均是在未办理任何合法手续的情况下毁坏基本农田建成。这些违法占用基本农田的学校，大多采用与占地村签订一纸《租赁协议》的方法就紧锣密鼓地开工建设。

　　采访中，该县国土局一位负责人说起此事来一脸无奈———某中学去年与村里签订扩建占地协议，占地约60亩，未经国土部门审批就开了工。其实早在2001年该校建校之初，国土局就屡次对其发出《停工通知书》，但校方置之不理；2004年土地市场整顿期间，国土局又发出《行政处罚决定书》，对其依法罚款并责令拆除违法建筑，但仍未奏效；县国土局曾提请法院强制执行，至今两年过去毫无进展。

　　据国土局人员证实，这些民办学校绝大多数没申报占地手续，而是采取“先上车后买票”甚至“上了车也不买票”的办法，非法占地并抗拒行政执法，其中相当一部分是占用基本农田保护区的耕地，有5所学校违法占用基本农田就达150亩。

　　违法占用耕地特别是基本农田是国家法律法规严格禁止的，对此，《中华人民共和国土地法》和《基本农田保护条例》都有明确规定。《基本农田保护条例》第15条载明：“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。”

　　易县教育局李副局长称，民办教育促进法没有关于占用土地的内容，县财政拿不出更多的钱兴办教育，当时的政策是鼓励发展民办教育，现在形成规模了，市里还要开现场会学习经验。县政府一位副县长表示，正是在这样的背景下，易县的民办学校占地才出现“县领导打个招呼就开始建，占地管得不太严格”的问题。易县国土局有关负责人也透露，之所以出现国土部门一边查处，民办学校一边违法建设的问题，是“领导让弄的，还开过协调会，可是领导已经调走了”。这位负责人还坦言，作为行政执法部门，国土局没有强制力，必须走程序，移交给公安局或者法院，人家不执行他们也没办法。

　　鼓励民办教育本无可厚非，但以违法为前提，以毁地为代价，却是国家法律所不允许的。刑法第410条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”当地群众呼吁，违法批地、占地的事件应该处理了。(记者马竞曹天健)（来源：法制日报）