社评:公共服务是政府存在的理由

　　由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家近日完成的《中国公共服务发展报告2006》指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。

　　这一据称是国内学术界首次全面评估我国公共服务绩效的报告还指出，从评估结果看，各项公共服务总体上都在改善，但公共卫生和环境保护明显处于较低水平，尤其是公共卫生，有些地区甚至出现了公共卫生状况恶化的现象。总体上，基本公共服务供给不足的矛盾十分突出。报告认为，我国政府对公共支出的绩效考评还处于起步探索阶段，还未形成政府公共支出讲效益的制度环境、监督环境，未建立科学、合理、规范的评价体系。

　　构建社会主义和谐社会的一个重要方面，是坚持统筹兼顾，实现社会公平正义和安定有序。这其中，能否通过提供充足的公共服务，解决人民群众最关心的、最切身的利益问题，是衡量社会是否和谐，社会发展是否全面，社会是否真正进步的一个重要尺度。

　　公共服务具有一些典型特征，如自然垄断性、外部经济性等等。比如教育、医疗，它们为全社会所需要，但无法完全通过市场来供给，否则就会出现许多不公平的问题，引发许多矛盾。这一方面，已为近几年的实践所证实。因此，掌握公共权力的政府必须介入，必须承担起为社会提供公共服务的责任。按照经济学理论，由于个人利益与社会利益存在差别，设立政府的目的之一就是为了提供公共产品服务，政府存在的另外一个理由是提供维护产权的制度。上个世纪20年代美国发生经济危机时，凯恩斯干脆提出由国家兴建公共工程，加大财政赤字以刺激经济，增加国民收入。这一套理论影响至今，已成为西方一些发达国家建立服务型政府和福利性国家的思想基础。数据表明，美国联邦政府在社会保障、医疗保障、失业保障、退伍军人安置等方面的支出逐年增加，已占其全部政府财政支出的60％。在北欧一些国家，这一比例还要高。

　　在我国，在政府主导经济的大背景下，政府的支出过多地用于经济发展，关心的是GDP的增长，“发展是硬道理”被片面理解为“发展经济是硬道理”，忽略了公共服务，或者说，公共服务发展滞后于经济发展。据统计，在我国政府财政支出中，用于社会保障、教育、医疗等方面的支出是16．7％，不仅大大低于用于经济建设的24％，甚至低于政府行政支出的17％。正是在这一情况下，教育、医疗等等方面的问题越积越多，越来越成为难点，引起社会公众的不满，并隐隐成为影响社会安定、制约经济发展的因素。显然，我们必须正视当前公共服务的状况和面临的问题，利用多年来积聚的财力，利用当前的有利时机，尽快提高公共服务水平，让老百姓从中得到实惠。（11A3）