沈阳整治市容实行初犯不处罚制度 称非纵容违章

　　沈开展市容整治“春风行动” 光膀子初犯不处罚

　　这些行为首次违章不处罚

　　■占道经营 ■乱涂乱画 ■露天烧烤

　　■光膀子 ■毁绿占绿行为

　　■违规户外广告牌匾

　　占道经营首次违章不处罚、露天烧烤首次违章不处罚、乱涂乱画首次违章不处罚……昨日，沈阳市行政执法局对外宣布，在从即日起开展的市容整治“春风行动”中，将实行首次违章不予处罚的制度。

　　但执法局有关负责人表示，这并不表示对违章者的纵容，如果违章者屡教不改，则仍会进行处罚。那么，首次违章不处罚到底会如何实施？记者对此进行了采访。

　　现状

　　“看着就罚”引起反感

　　问：为何要实行首次违章不处罚制度？

　　市行政执法局有关负责人（以下简称执法局）：市行政执法局实行首次违章不处罚在沈阳市并不是首个实行的执法部门，沈阳市交通局从今年的3月21日起就对10项交通轻微违章行为实行不予经济处罚的制度。但对于行政执法部门来说，这项制度却是一个巨大的飞跃。

　　之前，行政执法部门在执法过程中，尤其是在市容整治过程中，对那些占道经营、露天烧烤、乱涂乱画等违章行为实行的是“看着就罚”。往往是队员们将违章经营者的经营工具实行暂扣，而这一行动因看似粗鲁而被叫停，也极易引起经营者的反感，周围的群众也常常不满。实行首次违章不处罚后，不但可以缓和执法者和被执法者之间的矛盾，也给执法带来更多的便利。

　　强调

　　不处罚不是纵容违章行为

　　问：不处罚包括哪些执法内容？

　　执法局：首次违章不处罚主要在市容整治方面，按照已经制定的市容整治“春风行动”方案，首次违章不处罚制度将在占道经营、违规户外广告牌匾、毁绿占绿行为、乱涂乱画、露天烧烤、“光膀子”整治等方面实行。

　　首次违章不处罚不仅仅局限于口头教育，执法者将向违章者出示一份《首次违章告知书》，标明违章的时间、地点和内容，违章者还要填写一份《首次违章保证书》，即保证以后不再违章。这样，在今后的执法过程中不但有据可查，也可以更好地教育违章者。

　　问：首次不处罚是否会纵容违章？

　　执法局：首次违章不处罚不会纵容被执法者的违章行为，只会使执法过程更和谐，执法者和被执法者之间的关系更和谐。另外，对那些屡教不改的违章者，执法局也不会只教育不处罚，处罚包括对违章者的经营工具进行暂扣、罚款。以露天烧烤、占道经营为例，最高可以处以1000元的罚款。

　　监督

　　执法队员违规可举报

　　问：执法者如何接受市民的监督？

　　执法局：市行政执法局已经提出五个坚决“杜绝”：一是杜绝执法不敬礼；二是杜绝执法不亮证；三是杜绝执法过程中不下车；四是杜绝执法时乱用高音喇叭；五是杜绝暂扣物品不开执法单据。如果有执法队员有违犯上述五个坚决“杜绝”的行为，市民可以举报，举报电话：22516801、22516802。

　　[相关链接]

　　2004年3月，南昌市城管对首次违章者实行不处罚制度，要求其写下不再违章的保证书，城管免予暂扣物品、罚款等处理。

　　从2004年8月起，湖北省的黄陂城管局就推行“首次违章不处罚”制度，该制度实行后，在整治占道经营、铲除“牛皮癣”、清理乱堆乱放行动中成效明显。

　　(记者 冯岚)