火车提速票价是否听证遭质疑 提高学生票价无据

　　火车提速票价是否听证遭质疑 本报记者 张有义

　　从4月18日起，全国铁路将进行第六次大面积提速，其中，140对D字头动车组成为本次提速行动的一个最大亮点。

　　4月12日下午，铁道部正式对外公布了即将提速的列车线路和部分线路票价。截止到记者发稿时止，包括中华铁路网在内的各大列车时刻查询网站，有关D字头动车组的具体票价均未录入。

　　据记者了解，新开行的动车组，只有一等车厢和二等车厢，其票价比现有特快列车的座票要高接近一倍。比如，动车组北京—济南一等票价184元，二等票价153元；而目前的特快硬座是73元，软座114元。动车组北京至上海座位票价453到543元；而目前特快硬座为179元，软座为283元。动车组北京至沈阳北座位票价218到261元，而目前特快硬座为99元，软座为155元。动车组北京—青岛一等票价328元，二等票价273元；动车组济南—青岛一等票价144元，二等票价120元。

　　另据了解，由于动车组运行时间短，这些D字头的列车没有卧铺，全是舒适的座位。

　　此前，铁道部副部长胡亚东曾表示：“按照提速不提价的原则，我们这次实行的票价是根据发改委1997年的软座票价定的。”

　　但是，实际上票价不变的范围是直达特快列车和普通旅客列车，而新开行的时速200公里的动车组，则不在这个范围，其票价则是另外一个体系，根据现有资料看，均高于现有特快列车标准的一倍以上。

　　本报记者为此多次致电铁道部，有关人员均以“不太清楚”或“具体到车站查询”为由，拒绝正面回答。当被问及“本次价格调整是否召开了听证会”时，一位工作人员表示，目前动车组处于试运行阶段，具体价格体系的确立有关部门正在研究，但是由于动车组无论从舒适性和快捷方面比较，均大大超出了原有列车的性能，因此即使价格提高也有情可原。

　　北京律师郝劲松在接受本报独家采访时，对铁道部未经听证程序，公布动车组票价的事情表示了质疑。此前的4月10日，他再次起诉了铁道部，原因是他的被代理人穆晓光曾乘坐去年4月从乌鲁木齐进京的“沙暴列车”，他要求法院确认铁道部对乌鲁木齐铁路局违规调度未行使监管权，以致危险频出，属于行政不作为。

　　郝劲松认为，根据价格法第18条、20条之规定：重要的公用事业价格和重要的公益服务价格，属于政府定价的范围，应当按照规定经国务院批准。价格法第23条规定：制定关系群众切身利益的公益性服务价格，公用事业价格等政府指导价，政府定价，应当建立听证制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者有有关方面的意见，论证其必要性，可行性。

　　新出台的D字头火车票价格显然属于重要的公用事业价格和公益服务价格，关系到群众切身利益。在其制定过程中，理应召开听证会，由铁道部公布D字头列车运行成本，阐述制定价格的依据和理由，评估旅客消费承受能力，听取各界民众对价格制定的意见，这样制定出来的价格既符合法律程序，也揉合了公众的意见，才会被消费者接受，但遗撼的是，铁道部显然没有申请召开听证会的行动，也没有听取社会各界意见。

　　另外，根据铁道部《铁路旅客运输规程》第20条的规定，“在普通大、专院校(含国家教育主管部门批准有学历教育资格的民办大学)，军事院校，中、小学和中等专业学校、技工学校就读，没有工资收入的学生、研究生，家庭居住地和学校不在同一城市时，凭附有加盖院校公章的减价优待证的学生证(小学生凭书面证明)，每年可享受四次家庭至院校(实习地点)之间的半价硬座客票、加快票和空调票，新生凭录取通知书、毕业生凭学校书面证明可买一次学生票。”据了解，对于学生，动车组列车只发售二等座学生票，学生票为全价票的75%。部分法律人士对此也提出质疑：铁道部自己制定的规章条文已经很明确，动车组对学生提高收费25%的做法，显然没有任何依据。