以“法律六进”为载体全面推进法制宣传教育

　　以“法律六进”为载体全面推进法制宣传教育

　　甘肃省司法厅厅长、省依法治省办公室主任 庞波普法论坛

　　党中央、国务院批转的全国“五五”普法规划，创造性地提出要深入开展“法律六进”活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现了法制宣传教育实践的重大创新。

　　第一，推进“法律进机关”，加强执政能力建设和依法行政。

　　党中央提出要加强党的执政能力建设，把依法执政作为重要目标；国务院确定要用十年左右时间建成法治政府，明确了深化行政管理体制改革、推进依法行政的方向。从整体上，各级国家机关都聚集了一大批素质高、能力强的优秀人才，他们既是和谐社会建设的领导者和组织者，也是党的方针、政策和国家法律、法规的具体执行者。这些干部特别是各级领导干部和公务员的法律意识和法律素质，对实现依法执政和法治政府的目标至关重要。因此，必须要以制度化、规范化和法治化建设为目标，着力提高机关干部队伍的整体法律素质。不但要使每一名干部都能自觉学法、懂法，更要使每一名干部都能守法、用法，都能自觉运用法律手段处理各种事务、协调各种利益关系。从这个层面上讲，把普及法律常识与提高法律素质紧密结合，大力开展“法律进机关”，意义不言而喻。

　　“法律进机关”应当在突出“两个重点”、形成“三种意识”上狠下功夫。“两个重点”就是各级领导干部和公务员。要继续坚持中心组学法、法制讲座、法律培训和考试考核等有效制度，把社会主义法治理念贯穿于领导干部和公务员学法用法全过程。“三种意识”就是依法执政、依法行政和依法办事的意识。

　　第二，推进“法律进乡村”，促进社会主义新农村建设。

　　我国13亿人口，70%在农村，建设新农村必须以培养新型农民、提高他们的法律素质为重要前提。开展“法律进乡村”，目的就在于以法制宣传教育为手段，通过提高农民法律素质，提升乡村各项事务的法治化管理水平，保障和服务新农村建设。

　　要真正实现农村普法的目标，就应当善于开拓进取、大胆尝试，坚持从普法理念、思路、载体、方式方法和工作机制等五个方面积极创新。一是树立以人为本、服务群众的普法理念，既注重法律知识的宣传，更注重法治精神和法治文化的培育。二是坚持因时、因人、因地制宜，以乡村干部和农民工为重中之重，不断强化法制教育，在普及一般法律知识的基础上，提高质量和效益。三是传承推广已有的经验和做法，如马背普法宣传队、摩托普法小分队、普法大篷车等。在此基础上，进一步探索法制影视、法制文艺等群众喜闻乐见、易于接受的宣传教育形式，使农民产生学法用法的浓厚兴趣，从而把所学的知识转化为自觉的意识。四是继续通过“送法下乡”、“法律进村入户”和“民主法治示范村”创建等载体，强化农村普法力度。同时，以主题宣传活动为有效措施，引导和教育农民“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”，依法有序参与农村社会事务。五是从长远出发，在制度上不断创新，进一步完善组织领导、评估考核、监督检查和经费保障等工作机制。

　　第三，推进“法律进社区”，加快文明和谐社区建设。

　　建设和谐社区本质上要求依法协调社区各种利益关系，依法规范社区成员的各种行为。要发挥社区法制宣传的教育、引导功能，强化社区法制建设，提高居民法律意识，促进社区成员之间、社区与社会、社区与自然和谐发展。

　　“法律进社区”要注意做到“三个结合”。一是普法工作与社区中心工作有机结合。立足于为社区经济发展服务开展宣传教育，以社区经济发展促进普法工作进步。二是普法工作与维护社区平安稳定有机结合。以“平安社区”建设为载体，加强法制宣传橱窗、法律图书角、普法长廊等阵地建设，在预防社区违法犯罪、化解民间矛盾纠纷、提供法律服务的过程中宣传法律，促进社区法制建设。三是普法工作与社区精神文明建设有机结合。大力倡导“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的荣辱观，推动和谐社区建设。

　　第四，推进“法律进学校”，进一步提高青少年法律素质。

　　法律素质是青少年素质教育的重要内容，学校在青少年法制教育中发挥着主渠道作用。开展“法律进学校”活动，要立足于构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，大力开展学校法制教育，深化依法治校，切实保护青少年健康成长。

　　在“法律进学校”的过程中，尤其要解决好三个问题。一是要解决好落实法制教育措施与减轻学生负担之间的矛盾。相关部门要切实加强配合，研究采取具有实质性的办法，既要减轻学生负担，也要真正把计划、教材、师资、课时“四落实”的要求体现到实践中。二是要解决好被动宣传与主动接受之间的矛盾。教育者先受教育，提高教师队伍自身法律素质，树立教师的良好形象，特别是法制副校长(辅导员)发挥其模范作用，能够使学生在耳濡目染中接受法制教育。同时，应当以爱国主义教育基地、青少年宫、青少年维权岗为平台，努力培养学生道德意识和法律意识。三是要解决好学校与家庭、社会相互衔接中的矛盾。积极构建家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，有效发挥家庭教育的作用，加大整治力度，净化社会环境，真正达到家庭、学校、社会在青少年法制教育过程中的最佳结合。

　　第五，推进“法律进企业”，保障和促进企业又好又快发展。

　　企业发展不仅要以科技和物质实力为基础，还要以法制建设和法治环境为支撑。要继续推进政企分开，深化国有企业改革，不断完善现代企业制度，加强知识产权保护，鼓励企业自主创新，培养既懂经营管理又懂法律的高级管理人才，妥善解决企业与社会、企业与职工之间存在的各种矛盾和问题，积极营造良好的投资发展环境。所有这些，都必须要以法律来保障、以制度来规范。“法律进企业”正是以此为出发点和着眼点。

　　“法律进企业”，不仅要把法律送到企业，而且要使法律能够发挥实质作用。要以实践为基础，以市场经济法律规范为重点，紧紧抓住几个关键环节来推动“法律进企业”。一是抓住制度建设环节。按照企业参与市场竞争的需要，进一步建立完善现代企业制度，促进企业建立法律顾问、民主管理、民主决策、厂务公开等一系列制度规范。二是抓住人才培养环节。创建一批企业职工法制学校、法制教育培训中心等教育阵地，加强中高级经营管理人员法律素质培养，着力引导企业职工依法参与企业事务、依法维权、依法表达利益诉求，形成创建诚信守法企业的良好氛围。三是抓住促进发展环节。继续在促进政府职能转变、政企分开、国有企业改革、知识产权保护、协调解决各种利益纠纷、实现可持续发展等工作领域，切实保障企业又好又快发展。

　　第六，推进“法律进单位”，不断提高全社会法治化管理水平。

　　所谓“单位”，主要指为社会公共利益提供服务的公共事业机构或组织，如车站、港口、公园、博物馆、图书馆等等，它们都是社会的重要组成部分。提高全社会法治化管理水平，每一个单位都承担着重要的责任。要以“法律进单位”为载体，通过法制教育和法治实践，最大限度地发挥单位的法律信息传播功能，提高单位法治化管理程度，依法规范和保障公共资源合理使用。

　　实践中，应当加强“三个方面”的建设，使单位的普法优势资源得到发挥，法治化水平有所提高。一是要加强制度建设。建立健全干部职工学法制度、考核制度和内部管理制度，实现依法建制、依法管理。二是要加强阵地建设。以会议室、图书室等为主阵地，注重利用电子显示屏、车载电视、网络媒体、信息宣传橱窗等阵地的优势作用，开展对内对外法制宣传教育。三是要加强“依法办事示范单位”建设，努力提高法治化管理水平。总之，法制宣传教育是一项宏大的社会系统工程，需要认真研究把握其内涵与规律，整合社会方方面面的资源、手段、方法，形成法制宣传教育的合力。要继续把普法工作纳入经济社会发展总体规划，坚持统筹兼顾，加强基础建设，促进协调发展；要把普法教育与道德教育、社会主义荣辱观教育结合起来，既注重法治实践，又注重道德实践，真正发挥法律对人的行为的教育、规范和引导功能；要把培育法治文化、促进法治文化建设，作为普法教育的重要目标和价值追求，借鉴世界和中华文化的优秀成果，大力开展多种形式的法治文化活动，在全社会形成法治的自觉意识和一体遵行的良好习惯，努力创造符合我国国情、体现时代特色的法治文化，为建设社会主义法治国家和构建和谐社会营造良好的社会环境。