中国追逃能力世界一流 公安部揭秘“东方经验”

　　悬赏通缉制度获司法支持

　　邯郸农行案，公安部和邯郸市公安局悬赏25万元破案，两名嫌疑人，共计50万元赏金，按照规定不需要纳税。

　　“这种悬赏其实是一种合同。”樊教授认为，如果公安机关不予支付50万元赏金，就构成违约，应承担违约责任。

　　而关于公安机关违约，不兑现或不完全兑现赏金的案例时有发生。诉诸法院后，法院几乎是一边倒地支持了举报者的诉求，认定公安机关应当全额支付赏金。譬如，2003年发生的湖北特大持枪抢劫运钞车案。案犯携枪潜逃，给人民生命财产造成巨大威胁，因此湖北警方悬赏20万元向群众征集案犯线索，鼓励举报案犯踪迹。嫌疑人谢先荣在潜逃13天之后被警方击毙。然而，当案件告破之后，实际提供破案线索和协助破案的8名群众只获得总额为6万元的奖金。奖金分配一下子由20万变为6万，指挥部负责人解释说，因为这些线索虽然对破案有价值，但并不是直接有利于破案，警方还是通过大量的侦查手段，锁定谢先荣并将其击毙。官司打到法院，公安部门主动支付了20万元赏金。

　　1997年10月至1998年4月，黑龙江省五常市五常镇内相继发生了4起拦路杀人、抢劫、强奸案件。案犯手段残忍，先后杀死5人、伤4人，引起当地居民极大恐慌。省、市领导及警方高度重视，为此成立200多人的专案组，先后召开大小动员会上百次，印发通告数万份，警方负责人还11次在电视上发表讲话，悬赏缉凶。后警方悬赏通缉3万元征集线索，而破案后只给1万。为此，举报人为讨要两万元赏金，路费花去了2000多元，法院按合同纠纷，判令警方给付举报人奖金余款。

　　山东永圣律师事务所孟昭诗律师认为，发布悬赏通缉，从民法上讲是公安机关作为民事主体设立民事权利和民事义务的民事法律行为，而不是行使刑事侦查管理权的行政行为。因此，公安机关发布悬赏通缉的法律实质与其他的民事法律行为的实质是一样的。发布人在通缉令中的承诺，应当对任何完成通缉令指定事项的人给予约定的报酬。也就是说，任何完成通缉令指定事项的人，都对通缉令发布人享有报酬请求权；而通缉令发布人则应按照通缉令中的约定向通缉令指定行为完成者支付约定的报酬。

　　且不说公安机关的悬赏通缉，就连普通老百姓的悬赏，法院也认为应当履行悬赏义务。去年3月，四川泸州纳溪商城附近某白酒经营部发生一起盗窃案，其价值3万元的白酒被盗。失主张东立即向警方报案，警方对现场进行了勘验，并着手调查。当警察在现场附近的纳溪商城洗车场了解情况时，张认为洗车场工作人员李平提供的线索比较重要，便当着众人的面向李承诺：只要谁提供的线索帮助公安机关把案破了，他愿给5000元酬金。于是，李把自己当晚所知道的有关线索提供给了警方。据此，警方仅用10个小时就把案子破了。这时，李找到张要求兑现承诺，但张却说：“当初自己是无意说的。”官司打到法院后，办案法官认为：悬赏纠纷是一种特殊的缔约纠纷，它是合同纠纷的一种特殊形式，带有要约性质。悬赏人以一种声明的方式，提出完成规定行为的条件，给付约定报酬的意思表示，只要行为人完成了规定行为，悬赏人就对行为人负有给付报酬的义务。

　　司法对悬赏通缉所形成的法律关系的保护，使老百姓对悬赏通缉更亲近，不仅有利于整个社会诚信体系建设，也促进了通缉令悬赏破案机制的完善和发展。