南京对待外来人员比较开明（民意顾问）

　　一般来说，影响城市包容度的因素主要是城市的历史传统和现行的政策法规，南京在这两个方面还是不错的，在对待外来人的态度上比较开明一些。历史上南京也是外来人口占的比重多一些，加上地理上的南北交汇，以及纯朴的民风，都还算可以。

　　我不是很赞成城市包容度的说法，因为农民工问题主要是上个世纪80年代以来，社会改革带来的普遍社会现象，关键是如何用法律法规来保障他们的正当权利。

　　其实，我觉得在很多城市，本地人对外地人的包容程度表面上看来也不是很好。这里面的原因是很复杂的，主要在于经济、政治、文化发展的不平衡，这种不平衡使得经济比较发达的地区人天生就有一种优越感，存在着不同程度的地区歧视。最重要的表现就是精神歧视，外地人来到一个地方，要受到很多的制约，享受不到本该享受的待遇。另一方面，这与地方传统也有关。

　　对城市包容性我们该怎么来理解是比较重要的，在最近“中国最受农民工欢迎的十大城市”评选中，北京、上海也都入选了，另外还包括深圳、杭州、苏州等。虽然这些城市离真正的“受欢迎”还有一定的距离，但是在提高就业岗位，增加农民收入上是无可厚非的。

　　但是就现在来看，缩小差距不是短期能够做到的因此城市包容性的增强也就需要一个过程，并且这个过程会很漫长。增强城市包容性主要的就是解决流动人口的问题，保障外来人口的基本生活，给他们良好的安全感，这是对他们保障的低线。（上述内容由本报实习记者郭朝云根据电话采访录音整理，未经作者审阅）作者系江南时报民意顾问，南京大学历史系教授，博士生导师。