腾冲“乡土调解法”成本低效率高 派出法庭调解率达八成

　　科学发展共建和谐

　　本报记者 储皖中

　　法律是盐，民情是水，盐、水相交融，“调”出好滋味。最近，记者走访了云南省腾冲县法院的几个派出法庭，亲身感受了当地法官创造的“乡土调解法”的魅力，即兴写下了这首打油诗。

　　腾冲位于云南省西部，与缅甸接壤，居住着25个民族，被喻为“极边第一城”。腾冲县法院多次受到最高人民法院和云南省高级法院的表彰，尤其是派出法庭独具特色的“乡土调解法”，成本低、效率高，创造了高达80%以上的调解率，收到了“定纷止争、案结事了”的社会效果，老百姓满意，专家学者也为之赞叹。

　　所谓“乡土调解法”，就是在调解过程中，调查取证深入田间，巡回开庭进入村寨，邀请熟悉乡土民情、边情的民间权威人士参与调解，以老百姓接受的俚语、土话表述法律语言，使调解既合乎法律又顺应民情，促进社会和谐。

　　固东法庭：法官主导下的“调解二重唱”

　　记者在固东法庭遇上两位法官和一名人民调解员正在调解一起山林承包合同纠纷案。原告肖某与被告当地村民委员会签订了《荒山承包合同》，随后双方又签订了《补充合同》，两份合同都进行了公证。近年来，由于部分群众到原告的承包林区内毁坏林木，而有的村民则反映原告承包林对村民们的生产生活造成了一定的影响，要求对山林做一定调整。原告诉至法院，要求被告履行双方所签订的承包合同，并赔偿原告经济损失。

　　腾冲县人民法院固东法庭在庭审中发现，双方当事人对立情绪较大，没有达成一致意见。审判人员邀请了熟知当地民情的人民调解员作为陪审员参与审判，从当事人争议的焦点入手，在人民调解员的陪同下，几次到现场亲自查看情况，分别对当事人做疏导工作，终于使他们在判决前重新坐到了一起。经调解原、被告达成协议，原告、被告、村民三方皆大欢喜。

　　邀请人民调解员旁听、参与审理简易案件，形成法官主导下的“调解二重唱”，这在固东法庭已经形成了传统。有些纠纷经过人民调解委员会调解失败起诉到法庭，法庭便邀请有经验的人民调解员作为陪审员参与审判。这些带有泥土气息、接受过法律培训的调解员了解乡风民俗，了解当事人的想法，同时也了解国家的法律和政策，他们把当事人的真实想法告诉法官，也把法官的意见用民间语言告知当事人，成了法官与当事人之间沟通的桥梁，在调解中往往能起到润滑剂和催化剂的作用。

　　据固东法庭庭长马显文介绍，该法庭综合运用各种调解手段，将诉前、诉中、诉后调解相结合，做到了“案结事了”。从2004年到2006年共受理各类民事案件645件，审结645件，调解撤诉结案551件，调解率达85%，该法庭曾被最高人民法院和司法部授予“人民调解工作模范人民法庭”称号。

　　界头法庭：庭长是位“土法官”

　　“舌和牙本是一家，但难免会被牙齿咬着。你们是夫妻，天天在一起，难免会磕磕碰碰……”听到庭长李承平在调解时说的这番话，这对正在闹离婚的小夫妻红着脸低下了头。

　　2005年，被当地群众誉为“我们的土法官”的李承平来到界头法庭任庭长。界头法庭距县城56公里，辖界头、曲石两个农业乡，有45个行政村，110453口人。两年来，李承平主审各类民事案件392件，调解354件，调解率高达90%，而且经他调解的案件，无一例上诉、上访。

　　当地群众向记者讲了这样一个案例：一位年过八旬的老妇，丈夫早已去世。两个儿子为耕种二老的田地发生争执，拒不赡养老人，使老妇流落街头，虽经有关部门多次调解，仍无效果。老妇抱着最后一线希望来到界头法庭，李承平听完诉说，决定立案受理。当天下午，全庭工作人员赶到二被告家中，对被告进行了批评教育，要求被告立即将老人接回家中，并确定了开庭时间。庭审时李庭长从法律规定讲到中华民族的传统道德，同时动员到庭旁听的亲友帮助劝说。四个多小时过去了，双方最终自愿达成调解协议，老人的晚年终于有了妥善安排。

　　“土法官”李承平，其实并不“土”。他毕业于云南农业大学，后来自学了法律。他出身农民家庭，毕业后又回到家乡，对农村、农民有着深入的了解、深厚的感情。他在工作中总结出“四心调解法”，即：在调解中，法官对当事人要充满同情心，处理问题要出以公心，采信证据要细心，调解说服要有耐心。他深有感触地对记者说，带着这“四心”去调解，当事人的气消了，事了了，“面子、里子”都有了，法官的威信也树立起来了。

　　猴桥法庭：调解涉外纠纷考虑“边情”

　　猴桥镇地处中缅边境，猴桥口岸是国家级一类口岸，连接中缅两国的史迪威公路和连接中缅印的腾密路穿镇而过。由于边境贸易火爆，人员往来频繁，涉外纠纷也随之频发。解决纠纷的担子就落到猴桥法庭三名法官身上。

　　猴桥的涉外案件主要有两大类，一类是边贸、劳务纠纷，另一类是涉外婚姻纠纷。因为中国与周边国家没有建立司法协助制度，在调查取证、传唤当事人与证人、判决执行方面存在诸多困难，所以调解成了最便捷的、有时倒是惟一的解决办法。尽管中国与周边国家在法律制度上有很大不同，但由于山水相连、往来密切、民族及血缘接近，所以在语言及风俗习惯上有很多相同的地方，这就为司法调解提供了可能性。根据这一特点，法庭在调解时常邀请熟悉边境地区风俗民情、与各方面有广泛人脉的“多国通”充当翻译和陪审员，参与调解。

　　记者在猴桥法庭采访时，遇上了一起案件的原告，他是当地的村民。这天他赶了40里山路，特地来向法官们表示感谢。被告是缅甸人，买了原告一辆载重车，作价5万元人民币，只付了3万，此后就消失得无影无踪。去年底，这宗交易的担保人告诉他，被告到这里修车，他当即找到法庭，法官调查后立即查封了这辆车。法官们在担保人的带领下，在一家宾馆找到被告，向他详细介绍中国的法律，担保人是个“缅甸通”，也根据中缅两国的风俗人情，从旁对缅甸人做说服工作。经调解，缅甸人同意将开坏的车子抵给原告，此案一天调解完毕。