江苏公安力推“命案必破” 引责任机制保障侦破

　　如果说刑侦工作是公安主业的尖刀，那命案侦破便是这把尖刀上最锋利的刀刃。近年来，在公安部的统一领导和指挥下，江苏公安机关不断进行机制创新，将命案必破作为刑侦工作的最高境界，全力打造命案侦破这颗刑侦工作皇冠上最璀璨的明珠。

　　在最能体现公安队伍战斗力的刑侦工作上，江苏公安屡创佳绩。2005年，江苏公安工作获得刑侦工作综合考评、命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”等10项全国第一。2006年，江苏刑侦工作又获得绩效考评、现行命案侦破、打击“两抢一盗”、打黑除恶、网上追逃、指纹破案等8项全国第一，其中命案破案率达到95.38%，杀人案件破案率为96.2%，连续三年保持全国第一。

　　这无不得益于江苏公安刑侦工作多年来一直坚持的制度、技术、人才“三轮驱动”模式。

　　“命案必破是保民平安最基本的底线，命案破不掉，公民最起码的生命权得不到保障，增强群众安全感就是一句空话，”江苏省省长助理、公安厅厅长黄明对《瞭望》新闻周刊记者说。

　　制度创新：命案侦破有了责任机制

　　在江苏，只要发生命案，按照影响程度，不同层次的公安机关一把手都会亲自到现场，要么直接指挥，要么盯案不放。这已成为江苏公安刑侦工作的一大特色。

　　没有责任就难以落实，没有奖惩就缺乏动力。本刊记者获悉，根据公安部深化刑侦改革的部署，江苏从建立三项制度入手，初步形成了一套侦破命案的责任机制。

　　主要领导靠前组织指挥制度。江苏明确规定：凡杀死1人的案件，县（市、区）公安局一把手必须到现场；凡一次杀死2人的案件或分尸案件，市公安局一把手和省厅刑侦局领导必须到现场；凡一次杀死3人的案件以及系列杀人案件、杀害特殊对象的命案，省厅分管厅长、刑侦局主要领导必须到现场；凡一次杀死4人以上的案件或中央领导批办的命案，公安厅长必须到现场，市公安局党委成员除1人值班外，全部到现场领受任务；凡发生在全国、全省有影响的杀人等大要恶性案件，由省厅直接调度全省警力开展侦查。

　　挂牌督办、盯案制度。对一次杀死2人以上的案件以及特殊命案，凡在15日内未能破获的，省厅一律予以挂牌督办，明确由市局主要领导为破案责任人；凡公安部挂牌督办的，省厅和市局主要领导为破案责任人。

　　在挂牌督办的基础上，严格落实领导盯案责任制。凡公安部挂牌督办的命案、杀死3人以上的命案以及特殊命案，省厅都派员负责盯案。在侦破盐城“415”案件中，省厅刑侦局局长、政委率领10名同志在盐城盯案指导，时间最长的达132天。

　　县级公安机关命案侦破奖惩制度。江苏明确规定，年内现行杀人案件破案率达不到80%的单位，取消当年全国和全省先进单位的参评资格；达不到60%的，主要领导到省厅说明情况并作检讨；任内连续两年达不到60%的，追究主要领导责任，并建议调整工作岗位。2003年以来，江苏有3个县因为命案破案率达不到80%，被取消了全国和全省优秀公安局的参评资格。

　　而命案侦破成绩突出的单位则会受到奖励。任内连续多年保持命案全破的，对主要领导、分管领导将予以记功等重奖。

　　据了解，这三项制度的实施，对提高破案攻坚水平发挥了重要的杠杆导向作用。不少地方反映，现在公安机关领导和刑侦部门破案压力大了，工作活力足了，一些地方破案攻坚长期在低水平徘徊的沉闷局面也被彻底打破了。

　　地处苏北的如皋市，经济发展水平相对有限。但就是这样一个县级市公安机关，创造了连续15年179起杀人案件全破的佳绩，其中被他们自己称为最重要的一个保障因素就是领导靠前指挥。

　　如皋市公安局局长杜松华说：“有命案发生，我就担任命案侦破的第一责任人。省厅、市局领导都到场，民警当然就有压力，而一旦破了案又能获嘉奖，动力也足了。”

　　技术支持：锻造高科技刑侦尖刀

　　2004年2月，江苏省海安县某镇发现一具深埋了4年的尸骨。由于埋在地下的时间太长，绝大部分DNA已经降解。陈旧尸骨DNA检测这个国际性难题，难住了侦破人员。

　　南通市公安刑侦技术中心随即对此展开科研攻关。通过查询检索，并结合石蜡包埋DNA提取法，市局DNA实验室负责人贾东涛等人成功扩增出尸骨16个位点的基因，最终确定了死者的身份并一举破案。

　　这只是江苏公安将高科技手段运用于刑侦工作的一个案例。据本刊记者了解，江苏公安历来舍得花本钱锻造进攻尖刀，用最先进的科技手段武装刑侦部门。近年来，全省共投入数亿元用于刑事技术装备建设。构建了以省厅物证鉴定中心为龙头，市级刑事科技研究所为依托，县级刑事科学技术室为基础的刑事科学技术体系。相继建成了南京法医、常州指纹、苏州图像处理、宿迁测谎等多个辐射周边的区域性项目，形成了优势互补的刑侦技术网络。

　　全省相继建成了刑事案件、网上追逃、网上打拐、指纹远程查询比对等一批信息系统。先后投入1亿多元建立了省、市、县三级指纹自动识别系统，其中省厅指纹中心库十指指纹比对速度达到每秒24万枚，在全省基本实现了指纹信息的远程查询比对。

　　各地也建成了各具特色的刑事技术研究机构。据南京市市长助理、市公安局局长孙文德介绍，该市公安局刑警支队设立了包括6个正科级建制专业室的刑事科学技术研究所，建设了占地21亩的法医中心，设立了包括现场、违法犯罪嫌疑人员、失踪人员DNA数据库在内的9个实验室，以及占地三十多亩的警犬训练基地，为搜捕等工作提供了有利条件。此外，在完善市局指纹中心系统的基础上，南京还购置了新一代气相色谱－质谱联用仪及配套设备，增强了对微量物证的检验能力，新添紫外、红外观察照相系统及计算机模糊图象处理系统，提升了发现、采取疑难物证的水平。

　　而地处长江北岸经济并不十分富裕的南通市，近年来也投入三千多万元，加强公安刑侦技术设施建设。南通市公安局建成了现代化的刑事技术中心，配备专业遗传分析仪，引进模拟画像、测谎等先进技术，并完善了指纹活体采集系统。

　　黄明说，利用这些先进的科技手段，让死人“开口说话”，让现场变得清晰，使凶犯无处逃遁，为侦查破案、打击犯罪提供了强大的技术支持，也使科技成果成功转化成了现实破案力。

　　据公安部门统计，2004年以来，全省通过指纹信息系统破获各类案件一万多起，通过DNA检验技术直接认定杀人、强奸等犯罪嫌疑人一千多名。在全国“指纹破案会战”中，江苏省总成绩和比中案件数、抓获在逃人员数均位居全国第二。通过比对，查中了安徽黄山19年前的杀人案、安徽宁国“200212”劫车杀死4人案、广东深圳“1994925”杀死4人抢劫20万元港币案等一批在全国有重大影响的命案。

　　人才保障：好技术要靠好警察

　　2004年5月19日，江苏省启东市发生一起杀人焚尸案，由于现场遭到严重破坏，证据残缺，侦破难度相当大。

　　刚开始，侦查人员利用测谎仪等技术手段得出的结论倾向于排除重点嫌疑对象。正当侦查人员内部形成不同意见僵持不下时，南通市刑警支队立即组织全市破案能手，并邀请省内的刑侦专家，先后三次对此案进行联席会诊。

　　针对现场勘察和痕迹检验的结果不够确定的情况，专家们运用三十余种测试方法，成功检出了DNA分型，最后，根据专家会诊建议，4次调整完善侦查审讯方式，终使案犯认罪服法，防止了放走嫌疑人的失误。

　　“现代社会侦查破案离不开先进的技术手段，但也不能完全依靠技术手段，刑警敏锐的观察力、丰富的经验，以及扎实的专业知识，都是破案必不可少的重要保证。有好技术还要有好警察。”南通市公安局局长秦剑平说。

　　为了给刑侦工作提供足够的人才保障，从2001年开始，江苏在全省刑侦部门开展刑警岗位练兵、刑警专业培训的基础上，实施了刑侦“111”人才工程建设，即组织评选10名刑侦专家、100名侦查行家、1000名破案能手。到目前，全省已首次评定了7名刑侦专家、68名侦查行家和790多名破案能手。对他们每月分别给予1000元、600元和200元的津贴。

　　江苏省公安厅还聘请省人民医院等部门近50位专家组成社会专家资源库，从全省刑侦专家、侦查行家，以及全国刑事科学技术青年人才候选人中，选拔165人建立了首批“江苏刑侦人才库”。一旦发生重大疑难案件，江苏公安部门就会根据案件复杂程度，从全省乃至全国范围内组织、邀请相关刑侦专家前来会诊，提出破案对策。

　　为全面提高刑警队伍整体素质，进一步打响“命案必破”的品牌，江苏公安还建立了省级刑警队长学校，使刑警教育训练走上职业化、专业化轨道，为刑侦工作提供强有力的人才支撑。

　　“‘命案必破’是对犯罪分子最大的震慑。我们就是要通过‘命案必破’、严厉打击，使江苏成为犯罪分子的高风险区、高代价区，打到犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作案也不敢作命案。”黄明说。