制图：朱正非
千山是首批“全国文明风景旅游区”之一，也是全国4A级旅游区。今年“五一”黄金周期间，该景区不出售50元一张的正门票，只强行出售70元一张的通票；当顾客手持“通票”时在景区内却走不通，在登山必经的无量观和下山途中必经的龙泉寺再次被迫购买“门票”，留下“买路钱”。此外，向“天上天”景区攀登的道路险窄，却无栏杆等任何遮挡，游客无不提心吊胆；众多游客拥堵在通往“天上天”狭窄的山梯达三四小时，山下却无管理人员提示、疏导……（据5月7日人民网）
关于无量观和龙泉寺重复收费的行为由来已久，早在2005年《辽宁日报》就进行过报道。
然而，面对相关法规和媒体监督，千山风景区依然我行我素，唯一可以解释的原因就在于：公权力垄断了景区资源，公众无从参与票价的制订，景区收费的法治化远远还未有效生成。
根据《鞍山千山风景名胜区管理条例》的规定，鞍山市千山风景名胜区管理委员会是鞍山市人民政府的派出机构，代表市政府对风景区的规划、保护和利用实行统一管理。这样一种政府机构代表政府管理着作为公众资源的景区，其收费标准是由政府单方面制定，对其收费的监管也当然由政府部门进行，公众没有丝毫话语权。换句话说，政府自身垄断景区资源，政府自身进行定价，政府自身进行监管，既当裁判员又当运动员还当球赛的组织者，不出现千山风景区收取上山门票与下山门票这种“史上最牛的收费”才怪呢。
何止是千山风景区，我国有大大小小成千上万的风景区都为政府所垄断，这些公众资源把握在政府手中面向公众乱收费而公众根本无话语权。自2004年北京召开世界遗产调价听证会以来，公众对于景区的收费（当然仅仅限于门票的调价）开始有了一种浅度的介入，开始有三三两两的公众代表介入了景区调价听证会，不过具有黑色幽默的是：全国各地先后召开景区门票调价听证会。但结果无一例外是涨价,听证会成了“涨价会”。可见，在景区收费机制上，尚未形成公众参与决策的机制，景区收费的法治化还路程迢迢。
作为政府控制的各种公众资源包括景区资源，都是人民所赋予，政府利用这些资源唯一的目的是服务于公众；政府在利用这些资源所进行的各种决策的合法性，也必须是公众的知情、参与以及公众对于政府决策的认同。作为公众资源的景区收费没有公众的参与和不能得到公众的认同几乎不可理喻，因为景区的管理者无论如何也不能升格为景区的主人。
面对行政收费中越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象的普遍存在，国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆日前表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件。这就意味着政府的高层开始重视行政收费的法治化。因此，我期待“史上最牛的景区收费”带来景区收费的公众参与机制的变革时代到来，期待景区收费的法治化。杨涛
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