民事行政检察监督操作难 实践中面临三大瓶颈

　　本报讯 记者杜萌从2001年至2006年，全国检察机关受理民事、行政申诉案件达439501件，立案224421件，而向人民法院提出抗诉的只有81534件，发再审检察建议的25532件。最高人民检察院民事行政检察厅有关负责人近日透露，民事行政检察监督工作在实践中面临立法滞后、认识不一、人员不足三大瓶颈。

　　据介绍，目前，法律对检察机关参与民事公诉、行政公诉、民事执行监督等，没有授权性规定，使得检察机关难以开展相应的工作。现行法律有关民行检察监督的规定过于简单，缺乏可操作的具体规定，致使人民检察院、人民法院在一些问题上认识不一致，产生不少争议。另外，检察机关民行检察部门人员少，与工作量不相适应。加之在一些民事、行政立法过程中，对于相关民行检察理论的研究不够深入细致，检察机关对此发表的意见也不够充分等，都制约了民行检察工作的发展。

　　抗诉7年 山东三级检察机关为一输血感染丙肝农民赢得精神赔偿金

　　民行检察监督操作起来有点难

　　本报记者 杜萌

　　夏光祥年迈的父母穿着单衣坐在记者面前，而夏光祥身上却依然捂着棉衣棉裤。正值青壮年的夏光祥像年迈无力的老人一样，缓缓抬手、缓缓起身、缓缓迈步。

　　夏光祥是山东省平邑县农民，1997年，他29岁那年，在当地一家医院输血感染丙型肝炎后，身体便每况愈下。虽然有关部门认定让他感染丙肝的那次输血是医疗事故，但两级法院都不支持他精神损害赔偿的诉讼请求。

　　“要不是检察机关的民事行政检察部门漫漫7年的抗诉，我也拿不到法院最终改判的结果。”夏光祥费力地说完这段话后，喘着粗气，脸已憋得通红。

　　“三级检察机关同心协力，严格把握事实和法律规定，在得到人民法院的认可之后，终于给了夏光祥一个明明白白的说法，做到案结事了。”平邑县人民检察院民事行政检察科科长牛天波感慨道，身处社会最底层的夏光祥，能够享受到的社会资源太少，维权实在不容易。

　　一审二审均不支持精神赔偿

　　1998年11月，夏光祥将医院告到了平邑县人民法院，要求医院赔偿因医疗事故给自己带来的物质和精神上的损失。夏光祥告诉记者，一开始，他认为打赢官司应该不难，因为医疗事故鉴定证明，自己感染丙肝就是因为那次输血。他万万没有料到后来的经历会那么曲折。

　　平邑县法院审理后认为，夏光祥患有丙型肝炎系因在医院输注血浆所致，夏光祥因染患丙型肝炎造成的损失，应由该医院负担。

　　1999年6月11日，平邑县法院作出判决：被告赔偿夏光祥医疗费、医疗鉴定费等共计10583元；对于原告主张精神损失的要求，法院认为于法无据，不予支持；对于原告主张今后的医疗费，法院判决确需治疗的，在治疗后，夏光祥可凭有效证据另行主张；诉讼费5310元由医院负担500元，夏光祥负担4810元。

　　对这一判决，夏光祥不接受：“当时治病已经花了一万多块钱了，法院判给我10583元，还让我承担4810元的诉讼费，而且叫我以后个人掏钱去治病，治病花了钱再起诉，这不等于叫我终生打官司吗？”

　　不服一审判决的夏光祥，向临沂市中级人民法院提出上诉。2000年1月18日，临沂市中级人民法院作出二审判决。这份判决除了比一审判决的赔偿数额多了1993.70元外，对夏光祥提出的精神损害赔偿及一次性经济补偿和一审诉讼费的分担意见均不予支持。同时还判决，二审诉讼费5310元，由医院负担100元，夏光祥负担5210元。

　　原本对二审抱有很大希望的夏光祥说：“当时我已经看不起病了，两次官司打到最后我也一分钱都拿不到。我不是非得要求医院给我治好病，但法院不能不给我个精神安慰吧。给我5000万都少，谁愿意摊上这件事呢！”

　　民行检察介入案件峰回路转

　　2000年6月15日，抱着“咨询一下”的心态，夏光祥来到平邑县检察院民事行政科，递交了申诉材料。

　　“平邑县检察院每年受理的民事行政案件数量大约有四十多件，由检察院提起抗诉只占总数的三分之一。”平邑县检察院民事行政检察科科长牛天波说，检察院的民事行政部门不如反贪、公诉部门知名度高，来民事行政部门求助的大部分是弱势人群。

　　平邑县检察院经慎重审查后立案。按照相关抗诉程序，平邑县检察院建议临沂市人民检察院提请山东省人民检察院抗诉。

　　2001年4月23日，临沂市人民检察院对夏光祥案件的提请抗诉报告书呈报山东省人民检察院。这份提请抗诉报告书引起山东省人民检察院的高度重视，他们选派得力检察官仔细审查，又对县、市两级检察院提供的相关证据进行复核，补充了有关证据。

　　在《山东省人民检察院民事抗诉书【鲁检民抗字(2002)第126号】》中，有这样的表述文字：

　　本院审查认为，一二审法院判决适用法律确有错误。

　　这份民事抗诉书在陈述观点时这样写道：

　　判决对夏光祥提出的今后医疗费给予一次性补偿不予支持，适用法律不当……夏光祥家境贫困且为残疾人，没有经济来源，又因身患丙肝难以正常务农、工作，而治疗丙肝费用昂贵，自己根本无力先垫付医疗费后再向医院主张赔偿，法院如此判决显然不利于夏光祥肝病的继续治疗，有可能使其延误治疗，甚至导致病情加重。

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　　二审判决因三级医疗事故属于较轻一级事故，对夏光祥主张精神损害赔偿不予支持不当。医疗事故的等级大小与精神损失的有无以及轻重并不成正比例，而应根据损害程度、感染病型以及给受害人实际生活、精神造成影响等因素综合判断……根据有关法律规定和司法实践，医院给予夏光祥精神损害赔偿是合理的。

　　2002年8月11日，山东省检察院将此案的民事抗诉书递交山东省高级人民法院。山东省高院受理这一民事抗诉案件后，裁定临沂中院再审。

　　民行检察监督三大瓶颈待破

　　来自权威机关的统计数据表明，在实践中，民行检察监督的运用还有局限性。

　　6年来，人民法院再审的抗诉案件也不过49832件，其中改判25365件，调解7776件，撤销原判发回重审2598件，其他处理1240件，维持原判12853件，原判决改变率为71.7%。人民法院采纳再审检察建议13849件，采纳率为54%。

　　“社会发展中有不少问题，如民事公诉、行政公诉、民事执行监督等，都需要检察机关参与解决，但法律没有授权性规定，检察机关难以开展相应的工作，难以发挥应有的职能作用。”最高人民检察院民事行政检察厅有关负责人对记者说，民事行政检察监督工作在实践中面临立法滞后、认识不一、人员不足三大瓶颈。

　　这位负责人进一步解释说，现行法律有关民行检察监督的规定过于简单，缺乏可操作的具体规定，致使人民检察院、人民法院在一些问题上认识不一致，产生不少争议。如：抗诉案件的审级、再审期限、二次抗诉、抗诉范围、调阅案卷等等问题。

　　据了解，检察院民行检察部门人员少，主要是省级院和高检院民行检察部门案件多，任务重，人员严重不足，与工作量不相适应。另外，在一些民事、行政立法过程中，对于相关民行检察理论的研究不够深入细致，检察机关对此发表的意见也不够充分。这些因素都制约了民行检察工作的发展。

　　与大多数申诉人相比，夏光祥算幸运的，他的案子检察院最终抗诉成功了。

　　2005年12月7日，临沂中院另行组成合议庭再审。再审认定原一审、二审判决确有错误，判决撤销一审、二审判决，改判医院一次性赔偿夏光祥今后治疗费、精神损害赔偿费等经济损失25万元。2007年3月，25万元赔偿款全部到位。

　　编后

　　充分发挥民行检察监督职能，完善法律是一方面，但在法律完善之前，民行检察监督工作不能因此停滞，这就需要各级检察机关充分发挥主观能动性。

　　检察机关不妨与律师事务所、人大、纪委及监察部门建立横向协作关系，形成诉讼监督合力；主动与新闻媒体沟通，加大对民行检察监督实效的宣传力度，扩大民行检察监督的影响力，也不失为一个好办法；同时，人民检察院在坚持抗诉这一主要监督形式外，还应完善和创建其他有效的监督形式，保证法律监督的完整性，不断提高案件质量和效率，在群众中树立民行检察监督的威信。

　　困扰基层民行检察监督工作的原因

　　◆抗诉级和再审级不对等，抗诉和再审严重错位，凸显司法的不协调性。

　　◆监督形式的单一性受限于审级制，难以改变审判人员“自家说了算”的执法定式。

　　◆信息不灵渠道狭窄，申诉案源难以流畅，制约了民行检察监督工作的全面开展。

　　◆立法的粗略化和简单化，缺乏可操作性，造成了民行检察监督的疲软。