“以事立案”突破反渎瓶颈（法律监督在基层）

　　近年来，江苏省南京市江宁区检察院打破单一的“以人立案”的传统模式，大胆尝试“以事立案”，迅速启动侦查程序，及时追究犯罪嫌疑人的刑事责任，有效地服务了地方的经济社会发展。

　　读报发现案件线索

　　“有一起涉嫌玩忽职守的案件，目前正在审查起诉阶段，对各地搞好工程建设安全很有警示意义。

　　张检察官所讲的案件是“读报读出来的。”从读报发现线索的是副检察长汤文国。

　　2006年10月9日一大早，副检察长汤文国翻阅当天的都市报。在一个不起眼的角落里，看到一个“豆腐块”大小消息——“江宁某工程楼模板坍塌，两人死亡”，事故发生在10月8日。

　　安全生产事故背后，往往隐藏着渎职犯罪，这个消息有点“价值”。汤文国一边想着，一边把反渎职侵权局副局长易家春请到办公室。“你们去现场看看，了解了解。”

　　果然，经调查，这是一起本不应该发生的事故。这个工程楼在进行混凝土浇筑时，面积200多平方米的9号模板发生了坍塌。这个工程没有“模板支撑系统专项施工方案”，没有施工图纸。而作为建筑安全生产监督站负责该楼安全监督人员王某，没有认真履行安全监督职责，涉嫌构成玩忽职守罪。

　　2001年，江宁撤县改区，迅速融入到南京主城区。对于飞速发展的江宁，遍布着热火朝天的建筑工地。对安全生产事故背后渎职案件的查处，给相关部门极大的震动。

　　一份申诉书牵出三起渎职案

　　2005年3月，南京市人民检察院给江宁区检察院转来某商业银行有关贷款纠纷的申诉书。江宁区人民检察院在审查起诉书时发现，南京某商贸公司法定代表人以一处房产进行多次抵押，套取两家银行的贷款，造成受害单位损失400余万元。

　　重复抵押何以如此顺利？这里面是否有“猫腻”？检察官深入分析后，马上将线索移送至渎检部门。在涉嫌渎职的犯罪嫌疑人未明确的情况下，江宁区人民检察院还是果断决定“以事立案”。“一旦发现危害程度达到追究刑事责任标准的犯罪事实的存在，大胆以事立案，由事查人。”检察长汤在勉说。“在将案件事实查清、查实的基础上，对犯罪嫌疑人按‘以人立案’的程序再次立案，完成‘以事立案’向‘以人立案’的转换。”

　　经过深入细致地侦查，一个月后，犯罪嫌疑人浮出了水面：江宁区原房管所工作人员尚某、陈某收受贿赂，超越职权，违规发证，使那家公司得以套取多家银行贷款，还为另一家公司的法定代表人蒋某进行抵押贷款、实施诈骗犯罪提供了便利。随着侦查的深入，第三起滥用职权案也浮出水面：江宁区建工局招标办原工作人员王某给不具备招标条件的公司出具相关证明文件，蒋某持此文件行骗，致使数家施工单位被骗取工程保证金400余万元。

　　2006年，法院以滥用职权罪对尚某、陈某和王某三人作出判决。这起因民事纠纷而牵出的渎职案件终于水落石出：渎检部门立案3件3人，在短时间内成功办结。

　　联动协作深挖渎职犯罪

　　江宁区人民检察院还建立了内外联动的工作机制，形成办案合力，增强了抗干扰能力，提高了成案率。

　　2005年，江宁区人民检察院专门出台了《办理渎职侵权案件各业务部门配合协调工作的规定》，院内各部门在查办案件和诉讼监督过程中，发现渎检线索后要及时向渎检部门移送。同时，江宁区人民检察院还主动与区纪委、公安、工商、质监、安监、税务、国土等部门联系，完善了与执法机关协作办法，建立了案件线索的绿色通道，通过在一些重点部门和行业聘请执法联络员等，进一步拓展案源。

　　江宁区人民检察院还实行了侦查一体化的工作机制，改变过去各科室独立办案的“种责任田”方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，有效地整合了人力资源。

　　近年来，江宁区人民检察院共立案查处渎职犯罪案件13件13人，起诉率100％，有罪判决率100％。检察机关以特有的法律监督服务了经济社会发展的全局。“我们要建一个侦查指挥中心，打造队伍形象品牌、案件质量品牌、规范管理品牌‘三个品牌’，使检察工作更好地适应经济社会的发展。”汤在勉这个检察巾帼英雄心中又有了新的蓝图。

　　链接

　　2006年，南京市江宁区人民检察院获得高检院授予的“全国模范检察院”、“全国十佳检察院”荣誉。

　　近年来，干警受上级表彰达400人次。

　　11年来，全院检察人员未发生违法违纪案件。