金堂县探索“二线”干部管理新制度

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　内容速读

　　调查

　　金堂调查得知许多“二线”干部仍热心工作

　　反映 八成以上“二线”干部希望承担一部分工作

　　规定 金堂明确规定“二线”干部仍将“适度工作”

　　落实 超过半数“二线”干部重新承担“一线”任务

　　“一杯清茶，一张报纸，一线的忙死没人帮，二线的闲死没人管……”在大多数人心目中，这句顺口溜就是退居“二线”的领导干部的真实写照，可今年已55岁，早在2003年就从金堂县建设局副局长职位上退下来的付长礼楞是没享受到这个“待遇”：整个五一黄金周，他又是忙着县城污水处理厂截流干管建设，又得加班加点地确保拉法基二期工程按时完成平场……“没办法，目前在建的项目就有20多个！”在工地上，他一边趴在车头上签字，一边说。

　　不仅是付长礼，金堂县254名退居“二线”的干部中，超过一半的人都有了这种“幸福的抱怨”。据悉，为了让“二线”干部这一特殊的群体发挥积极的作用，该县创新了干部队伍建设，以政策和制度充分调动他们发挥余热，不仅有力地推动了该县的经济社会发展，还打破了干部中“‘二线’就是混日子”的观念，建立起一支经验丰富、责任心强的新队伍。

　　调查

　　“二线”干部还有工作激情

　　典型案例

　　走进三溪镇三圣社区，空气中弥漫着阵阵橙花的清香，金灿灿的果子与洁白的脐橙花在同一枝条上交相辉映，树下游人如织。54岁的周德益正跟农户们一起忙上忙下。“跟农民打交道习惯了，叫我回县城家去没事做我还心慌，自从县上同意我回来负责这里的新农村建设，虽然累点苦点，有时几个月回不了家，但我感觉充实多了！”他说。

　　同期解说

　　周得益是2004年从三溪镇人大主席岗位上退居“二线”的干部。刚退下来的一个月，他整天坐也不是，站也不是，心里老挂着群众的事情，但又怕别人说自己不肯放权，不好意思去干。“其实‘二线’干部中许多人都热爱工作，但干部成长规律和换届要求决定了他们必然要进退留转”，据金堂县委组织部长陈志勇介绍，由于高强度、高效率、高质量的工作要求也需要一大批年轻型、知识型、能力型的领导干部，该县原则上男满50岁，女满48岁的干部都将退居“二线”，截至目前共有副科级以上的“二线”干部254名。但是，在工作中，县上发现许多“二线”干部仍然热心工作，而随着政府职能的转变，现有领导干部的工作量越来越大，要求越来越高，常常出现“忙的忙死，闲的闲死”的现象。

　　2005年，县委组织部对全县政府机关发放了问卷调查，结果显示，80%以上的“二线”干部认为“不适应”，他们大多数人认为自己年富力强，且跟群众建立了深厚的感情，突然无所事事了，感觉“很空虚”、“茫然”，希望继续承担一部分工作，而大部分“一线”的干部也有“不平衡”的心理，希望“二线”干部们为他们分担压力。

　　机制

　　“二线”干部也有实质任务

　　典型案例

　　采访金堂县兴金开发建设投资有限责任公司总经理傅长礼，一共用了40分钟，这期间他接了11个电话，谈话也被数次突然闯进办公室的人打断。“虽然从建设局副局长职务上退下来了，但农村中小学标准化建设工作到现在还没丢，加上兴金开发公司的事情，比原来还忙得多，不过，这些工作也让我感觉自己还有作用，再也不空虚了！”他笑道。刚刚从工地上赶回来的他皮肤晒得黝黑，皮鞋上沾满了泥，但说起目前的工作，他声音洪亮，如数家珍，简直让人不敢相信他已经55岁了。

　　同期解说

　　“目前退居‘二线’的干部大多经过党的长期培养，思想境界较高，工作环境熟悉，实际经验丰富，如果给他们一个平台让他们继续发挥作用，将是县上的一笔财富”，金堂县有关负责人告诉记者。根据问卷调查中干部们的想法，该县以县委的名义出台了《关于进一步加强局级非领导职务干部队伍管理的意见》，明确了“二线”干部仍将“适度工作”的原则，要求各单位各部门结合他们的特长和优势，让他们协助分管具体工作，参加本单位召开的办公会议和中层干部会议，是党员的还要列席党组（党委）有关部门的会议，为单位出主意、提建议。在此基础上，县委还完善了激励机制，对工作负责、业绩突出的“二线”干部，在政治上、经济待遇上参照同级干部标准执行；对态度消极、工作敷衍的，给予批评教育，并酌情扣发年度目标奖。

　　干部“下”后难“上”的传统惯例打破了，一批批金堂县的“旧人”重新走上了新的岗位：县委组织部、县人事局、县建设局、县民政局等部门将“二线”干部与在职领导分工一起公开上墙，明确任务，具体分工；五凤镇党委、政府设立了“资政室”，让资历深、威信高、有研究能力的2名“二线”干部负责给班子当参谋；赵镇成立了由“二线”干部组成的便民服务“流动办公室”，走村串户宣传政策法律、统筹城乡经济、推进城乡一体化的意义和做法以及县、镇的便民措施等……目前，超过50%的二线干部都有了实质性的分工，重新承担起“一线”的任务。

　　点评

　　省行政学院行政管理专家向淼——

　　人尽其才适才而用 值得借鉴

　　目前在基层尤其是区县党委、政府担任调研员或副调研员的同志大多是由于年龄原因，或落实机构改革任务等从单位或部门的领导岗位上退下来的，这是正常的。但是大部分地方的调研员基本上不需要上班，即使在上班的也好像无事可做，这实际上是一种人力资源的浪费，金堂县的做法提高了机关行政效能，做到人尽其才，适才而用，是一种践行行政改革和机制创新的有力尝试，值得各地借鉴。

　　在实践工作中，结合本地实际情况让基层党委和政府的调研员“有事可做”其实是可行的。一是可以将那些专家、学者型或具有一定专业特长的调研员组成“智囊团”，进行专题调查研究，为领导决策提供有价值的参考；二是可以将那些政策水平高、工作经验丰富的调研员组成“督导团”，组织他们进行明察暗访，就党委政府部署的工作任务的落实情况进行督导，发挥他们作为党委政府助手的作用；三是可以将那些具有一定的写作水平和演讲能力的调研员组成“宣讲团”，就党委政府的一个时期的中心工作，进行推广演讲等等。

　　杨代军 本报记者 陈泳