三年行动计划有条不紊 浦东70项改革促发展建和谐

　　人力资本“作价”出资、外资可控股猎头公司、知识产权质押融资……记者近日从浦东新区有关部门获悉，在浦东综合配套改革三年行动计划确定的6个方面近70个具体改革事项目前都在有条不紊地推进。包括跨国公司外汇资金管理方式改革在内的50个具体改革事项已经启动，还有20个左右的改革事项仍在酝酿之中，其中13个先行先试的具体改革事项已形成具体方案。

　　一项项新制度，一条条新举措，成为浦东先行先试、制度创新的清晰脚印。

　　政府：实实在在服务

　　改革，让浦东新区政府职能转变落到实处，变成实实在在的服务者。

　　日前，浦东新区第一条由居民集体决策的社区巴士线路正式投入运营，这是浦东正在探索的“市民议政机制”带来的新变化。所谓市民议政机制，是指政府在涉及社会民生的公共决策过程中，不仅充分听取民众意见，更让民众意见成为决策的根据。议政的触角延伸到了基层：如今，浦东22个街镇和川沙功能区内7个社区的基层行政领导将通过市民议政会，至少每月与市民见一次面，与普通百姓面对面共商社区事务，老百姓的建设性意见和建议将直接纳入决策过程。

　　不仅仅是角色转变，政府效能也在提高。新区政府率先建立了行政效能评估、审批电子监察、效能投诉、首长问责制“四项行政效能改革”。在合欢路2号的浦东市民中心里，近10名工作人员通过电话、传真、网络等形式接受市民对政府行政效能的各类投诉，电子监察器实时监控了每个窗口办理事情的进展，如办事项目逾期，电子显示屏上就跳出“红灯”警示。

　　开展了第四轮行政审批制改革后，浦东新区的行政审批事项从原来的700多项减至220项，足足缩减近70%。过去，浦东新区基本建设项目的审批时限要281个工作日，如今已减到100个工作日以内，张江园区更是缩短到23-27个工作日。

　　创新：激发增长潜力

　　改革，需要不断创新，以解决发展中的深层次问题。

　　去年，浦东新区创业风险投资引导基金向上海凯赛生物公司注资200万美元，半年不到就吸引了7400万美元的社会投资资金。今年2月，引导基金以400万美元退出，实现投资收益200万美元。这就是全国首个由地方政府设立的风险投资引导基金。它以10亿元政府资金为引子，集聚200亿元的创业风险投资资金加盟，重点投向生物医药、集成电路、新能源与新材料等高新技术产业，为有潜力的创新型企业注入资金。据介绍，引导基金的杠杆作用，不仅撬动了风险投资资金的投入，更重要的是借助专业机构的项目识别能力，扶持新区有潜力的科技型企业按照市场运作规律发展自身。截至去年底，IDG、德丰杰、百奥威达等10多家海内外风险投资机构已在浦东下注14个项目，集聚风险投资额近2亿美元，约占全国1/5强。

　　这样的创新举措绝非个案。知识产权可质押融资、中小科技创新型企业有了投资基金扶持、知识产权公共服务平台设立……新区科委几乎平均每3个月就出台一项新政。通过自主创新，在上月刚刚结束的国家科学技术奖励大会上，浦东新区获得了5项国家科技进步奖；去年，浦东专利申请量达6400多件，比上年翻了一番。其中，含金量最高的发明专利高达2300多件，比上年增长20%左右，预计今年新区高新产业产值将达1900亿元左右。

　　和谐：民生安居之本

　　改革和发展，就是为了让人民群众生活得更加美好。新区注重营造全社会的和谐，把工作着力点放在解决群众反映突出的急、难、愁问题上，让老百姓少发脾气，少生怨气。

　　新区首个外来产业工人集中居住区近日已在高东镇开工。总建筑面积1.5万余平方米的这个集中居住区，将工业园区内的闲置土地和少量民房腾笼换鸟，为近3000名外来工人营造温馨、舒适的家。这个集居住、休闲、娱乐于一体的外来工之家，今后在浦东还将因地制宜增建。

　　今年年初实行的三医（医疗、医保、医药）联动综合改革试点，把群众满意度、服务质量等软性指标纳入对社区医院的考量范围；新区政府特事特办，为涉及公共卫生的传染病防治买单，将特殊医院医生的收入与门急诊量脱钩，保证医院职工收入合理。医疗卫生城乡一体化的步伐在加快，张江镇26名乡村医生组成医疗服务团队，将每月一次为560名80岁以上的老人定时、定人上门服务；全科医生对101名孤老、重残人士每月上门服务一次。

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