街头“开禁”的冷饮摊都给了谁

　　核心提示：

　　今年4月16日，石家庄市城管局公布冷饮摊等摊点设置管理方案。方案规定，省会非主干道500个街头冷饮摊经营权审批开始面向市民开放，下岗职工等特困群体持有效证件和相关证明，在审批过程中可获优先照顾。

然而，消息公布次日的一大早，当内退、下岗多年的葛先生、魏女士夫妇赶到辖区裕华区城管局报名时，却被告知冷饮摊点已经没了。

　　“摊点这么快就没了，很难让人信服。街头冷饮摊都给了谁？”当晚，魏女士的父亲在得知女儿的遭遇后满腹狐疑。对此，有专家表示，冷饮摊位申请、分配涉及民生、关系民利，作为政府部门，城管部门理应公示冷饮摊位初选确定名单，接受社会监督。

　　本报记者安迪文/图

　　城管推出“惠民”新政

　　街头商贩和城市管理者的关系，长期以来一直处在矛盾的旋涡之中。石市此次由“堵”到“疏”，在除了公共场所和11条主干道以外的街道主动设置冷饮、西瓜等摊位，供市民申报经营，无疑在探索城市“和谐管理”方面，迈出了试探性的一步。

　　据了解，市城管局在公布的冷饮、西瓜等摊点设置管理方案中称，此次主动设置并供市民首先申报经营的街头冷饮摊点，市区总量共500个。具体到每区的冷饮摊数量，桥东区72个、桥西区100个、新华区115个、长安区108个、裕华区55个、东西开发区共50个。设置日期自4月20日开始，到10月20日止。而稍后市民可报名申请的西瓜摊，原则上每区50个，6月15日开始设置，到9月15日止。

　　各区的冷饮摊，自今年4月16日公布之日起，各区城管部门开始接受市民报名申请，所有报名者中，下岗职工等城市特困群体，持有效证件和相关证明，在审批过程中可获优先照顾。而为了防止报名、审批期间“暗箱”操作，市城管局负责人曾公开表示，各区城管局在审批和确定过程中，对报名人员一定要认真核实身份，优先照顾城市特困群体，绝对不允许把摊位留给自己的大姑子小姨子等亲朋好友。

　　失业夫妻申请冷饮摊碰壁

　　市城管局此番推出的有限“开禁”新政，由于上述摊点的设置与市民就业和生活息息相关，其惠民、便民的特点不言而喻。然而，在实际操作中，一些城市特困户因申请摊点没受到“优先照顾”，而对“招标新政”提出质疑。

　　魏女士，原市丝绸厂职工，今年49岁。1998年，市丝绸厂破产后，魏女士买断工龄下岗了。让这个家庭雪上加霜的是，2001年6月，在原天同集团拖拉机厂上班的爱人葛先生也办理了内退手续。至今，葛先生每月380元的基本生活费就成了家庭的唯一收入。

　　“这些年，我俩最大的愿望就是能有一个固定的摊位，自食其力供两个女儿上完大学和高中。”魏女士透露，她下岗后摆过地摊，帮人看过商店。现在，尽管她患有糖尿病，但他们夫妻还有劳动能力，也就没好意思申请低保。所以，4月16日晚，当她的父亲和公公从电视上得知市民可报名申请冷饮摊经营的消息后，分别打电话将这一好消息告诉了他们。于是，次日一大早，他们夫妇就满怀希望赶到了所在辖区城管部门——裕华区城管局。然而，在裕华区城管局，一工作人员告诉他们，摊位已经没有了，要想解决摊位问题，唯一的办法，要么等着别人转让，要么在新开通的街道上申请摊位经营。最终，葛先生、魏女士没有报名，带着失望离开了裕华区城管局。

　　“招标新政”引发质疑

　　葛先生、魏女士到裕华区城管局报名未果。当晚，魏女士的父亲打电话得知这一意外结果后，这位77岁的老人便对裕华区城管局的答复提出了质疑。魏女士的父亲魏老先生称，他是于4月16日晚上从电视新闻中得到消息的。而当晚告知女儿后，次日8点多女儿女婿就赶到了城管局，要说摊位这么快就没有了实在不能让人信服。

　　“面向市民申请的摊点到底给了谁？是不是优先照顾了城市特困群体？”魏老先生称，冷饮摊申请从开始报名至今时隔将近一个月，他认为市城管局应该将冷饮摊的归属进行公开、公示，以接受群众监督，把这件好事办好。

　　部门回音

　　市城管局：没有要求公示

　　对于市民的一系列质疑和建议，5月9日，市城管局负责此项工作的市容环卫处一位男同志称，此次报名，由于报名人数众多，摊位的数量有限，信息又很发达，所以，魏女士一大早赶去报名，就很有可能没有了摊位。

　　至于在最终确定冷饮摊位的归属前，市城管局会不会择机将结果予以公示，该同志称，市城管局只是负责确定摊位的数量和具体位置，而报名审批、确定摊位归属由各区城管局负责。最终确定的名单是不是向社会公示，市城管局对此没有统一要求，公示不公示由各区城管局决定。

　　对于市城管局市容环卫处的说法，裕华区城管局负责此次冷饮摊位报名审批的城管大队办公室一位男士反驳称，此次报名申请冷饮摊经营，受到优先照顾的城市特困人群肯定有，但是，可供市民报名申请的摊位的数量、位置都是市城管局安排的，裕华区城管局只是负责具体操作，因此，到底要不要向社会公示，建议向市城管局反映。

　　而对葛先生夫妇遇到的问题，该男士透露，裕华区此次55个冷饮摊，有一部分为经营多年的老摊位。这些老摊位因此前一直在经营，所以这次“招标”也需要优先考虑。

　　随机走访

　　调查显示市民普遍赞成名单公示

　　市城管局该不该将500个冷饮摊的最终归属予以公示呢？5月9日，记者随机在街头进行了调查。

　　此次调查共随机抽查了10位市民，他们一致认为，石家庄市有限“开禁”街头摊点，既方便了市民消费，又促进了特困人群就业，确实是一件好事。但是，既然承诺城市特困群体在报名申请过程中可以获得优先照顾，那么，城管部门就应该公示这些冷饮摊最终给了谁，接受监督，以惠及真正的城市特困群体。

　　“应该公示一下，应该让社会知道这些冷饮摊到底都给了谁？”在省会文化广场，市民王先生说，城管部门属于政府部门，摊位审批、分配涉及公共权力，因此审批的过程和结果应该公开、透明，只有这样才能接受监督，杜绝在具体操作过程中“打招呼”、“批条子”等不正之风的存在。

　　学者观点

　　应当把公共权力放在阳光下

　　对于市民的质疑、建议和城管部门的上述表态，河北经贸大学经济研究所副研究员、经济学博士田学斌认为，对待马路摊点，不宜采取简单禁止的方法，而应当代之以顺势而为、引导规范。如今，石家庄市城管局由“堵”到“疏”，主动设置非主干道冷饮、西瓜摊点供市民申请，既便利了市民日常消费的需求，又促进了就业，特别是让那些城市困难群体得到自谋职业的好处。此种利民、便民的多赢举措，彰显了政府部门关心弱势群体、切实扶助下岗职工的“和谐管理”的理念。

　　然而，在实际运作中，葛先生、魏女士夫妇在得到消息之后的第一时间赶去报名，却被告知已经没有了摊位。这样的结果，自然让他们心生疑惑：这些冷饮摊位究竟是怎样分配的、都派给了谁？由此，我们可以看出，任何一种惠民新政、助困善举，要落到实处，要实现初衷，都离不开相应的实施机制作保障。

　　而作为保障机制的最重要一环，城市管理部门应该按照市委、市政府的有关要求，落实公开透明的权力运行机制，至少应当把公共权力放在阳光下，事前通过有关媒体公布相关政策，明确摊主选择确定的办法；事后公示申请名单，确定异议处理办法，接受社会监督。这样，才能让相关利益群体心里明白，让得到摊位者倍加珍惜，让落选者服气，进而把惠民助困的好事真正办好。