创新思路完善制度我省基层人大工作取得新进展

　　本报讯 近些年来，我省基层人大常委会不断创新工作思路，完善制度建设，工作取得了新进展。

　　齐齐哈尔市人大常委会具有地方立法权，他们把实行开门立法作为提高立法质量的突破口。在立法主体上，注重发挥人大立法部门的主体作用，防止部门利益合法化。

在立法项目的征集上，改变由政府一家提出立法议案的做法，积极向社会公开征集立法建议项目。在法规草案的意见征集上，在常委会审议时，坚持法规草案两审制，并根据情况适当增加审议次数，同时通过召开专家论证会和社会各界座谈会、将法规草案在报纸上进行公示等方式，广泛征求意见。在立法工作机制上，与市政府建立了立法联席会议制度，实行了立法咨询顾问制度，聘请法律专家直接参与立法工作。

　　七台河市茄子河区人大常委会，针对以往人大常委会工作制度不够规范和健全、影响有效依法履行职权的问题，从解决疑难问题入手，围绕规定“三会”工作程序、审议决定重大事项、监督、信访工作等，健全和完善了12项工作制度，推进了区人大及其常委会工作的规范化和程序化。

　　明水县人大常委会努力改进监督方式，实现监督意图和效果的统一。该县东部丘陵地带水土流失严重，他们连续几年围绕生态环境建设，听取县水务局、林业局、农委的工作汇报，并多次开展执法检查，推动治理力度不断加大，水土流失治理工作得到松辽委的充分肯定。县人大常委会每年年初都要对上一年度人大及其常委会作出的审议意见和决议、决定，安排时间专题听取汇报并组织检查落实情况。对办理不好的，由常委会牵头，政府主管领导参加，到相关部门现场办公，督促落实，从而保证了各项决议的落实质量。

　　鸡西市鸡冠区人大常委会制定完善了《情况通报制度》，每年年初都将常委会重要工作安排和重要活动安排以文件的形式印发给代表，并在每次常委会会议结束后，及时召开情况通报会议，向代表通报常委会审议情况，调动了代表履职的积极性，促进了代表作用的进一步发挥。两年来，相继制定完善了《人大代表旁听人大常委会会议制度》、《邀请代表参加常委会视察、检查制度》、《常委会组成人员联系代表制度》等十几项工作制度。

　　双城市人大常委会更新审议方式，提前确定常委会议时间，提前征集议题，提前7天把会议材料发到常委会组成人员手中，给委员们充足的调研和准备时间；根据议题和委员人数，分题划组，确定中心发言和重点发言人，发言人必须精心备稿，取缔即席发言。针对常委会会议时间较短，委员们可能有未尽之言的问题，他们又设计了审议意见卡，委员们可以把会上来不及说的或未表达尽的，填到审议意见卡上，由主任会议确定，再以审议意见书的形式转交政府或“两院”，政府和“两院”必须在审议意见书限定时限内办结或落实，并向人大常委会反馈。

　　（黑龙江日报）