国防科技工业转入科学发展轨道 重视民生问题

　　《瞭望》文章：国防科技工业十大创新

　　落实中央的要求，我国国防科技工业在武器装备研制、重大项目研究、科技创新、民品收入、体制改革等方面均有重大成果

　　文/《瞭望》新闻周刊记者董瑞丰

　　从载人航天工程到绕月探测工程；从歼10战机公开亮相，到秦山二期核电站通过国家竣工验收；从船舶工业完工量与利润大幅增长，到集成电路核心装备研发与产业化取得重大突破……日前，国防科工委在接受《瞭望》新闻周刊专访时指出，回顾近几年来捷报频传的国防科技工业可以看到，我国国防科技工业进入了一个新的发展阶段：武器装备研制生产进展顺利，重大项目取得丰硕成果，科技创新显著进步，民品收入再创新高，改革开放迈出新步伐。

　　胡锦涛总书记在2004年8月对国防科工委有关报告批示，要求国防科技工业“坚持军民结合、寓军于民，促进军民良性互动，协调发展；坚持强化基础，自主创新，努力提高科研和制造水平；坚持深化改革，扩大开放，尽快建立和完善适应武器装备建设需要和市场经济发展要求的体制、机制；坚持以人为本，实施人才战略，培养造就一大批高素质的国防科技人才，为实现全面建设小康社会目标，为实现国防和军队现代化作出更大贡献。”

　　国防科工委党组在接受本刊记者采访时指出，这“四个坚持”是科学发展观在国防科技工业的具体体现，是毛泽东、邓小平、江泽民同志关于国防建设与经济建设协调发展一系列重要思想的丰富和发展，是具有全局性、长远性、战略性的推进新时期国防科技工业改革发展的根本指导方针，也是国防科技工业科学发展、和谐发展、又好又快发展的必然要求和创新经验的总结。对此，国防科工委办公厅等各有关部门负责人，向《瞭望》新闻周刊介绍了我国国防科技工业落实科学发展观和“四个坚持”重要指示所凝聚的“十大创新”。

　　创新之一：明确新时期国防科技工业的战略定位

　　国防科技工业转入科学发展轨道，首要之务是围绕我国经济社会发展的整体布局，明确自身战略定位。

　　本刊记者在采访中了解到，国防科技工业作为国家战略性产业，是国防现代化建设的物质和技术基础，是武器装备研制生产的骨干力量，也是国家先进制造业的重要组成部分和国家科技创新体系的重要力量。这一完整的表述丰富发展了国防科技工业在国家综合实力体系中的地位和作用，得到党和国家领导人的充分肯定。

　　回顾历史，从艰苦的战争年代自力更生建造兵工厂，到新中国建国初期克服种种困难造出“两弹一星”，再到改革开放以来军工产业重组改制，我国的国防科技工业有着光荣的传统和辉煌的成绩，在共和国成长的历史上写下了浓墨重彩的一笔。

　　今天，国防科技工业涵盖核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子六大行业，还包括若干参与国防科技建设或为国防科技工业进行产品配套的企业，拥有一大批企事业单位和数十万科研人员，自主研制了多项先进武器装备，经济总量不断壮大，2006年，十一大军工集团实现年利润总额超过200亿元。在此雄厚基础上形成的国防科技战略，在我国国防战略结构中占据了非常重要的位置。

　　“军事战略是威慑，国防科技战略也是威慑。”国防科技战略是对国防科技工业全局性重大问题的筹划与指导，是国家战略、国家国防战略的重大组成部分。国防科技战略为整个国防战略的制定与实施提供坚实的科技支撑、工业支撑。

　　创新之二：实施转型升级的发展战略

　　“十一五”期间，国防科技工业要实施转型升级战略，完全体现了推动国防科技工业科学发展的要求。2006年6月，国务院办公厅发出通知，确定了国防科技工业“十一五”时期发展战略。

　　该战略基本内涵是：体制机制由计划经济为主转向更多地采用市场手段，更好地适应市场经济发展的要求；建设模式由任务型转向任务能力结合型，不仅要保障国家重点任务，而且要提高自身发展能力，实现可持续发展；科技发展由跟踪仿研型为主转向自主创新型为主，努力掌握支撑武器装备和高技术产业发展的前沿技术、基础技术和关键技术；经济增长方式由粗放型转向集约型，大力推进产业的高技术化和集约化，加速机械军工向数字军工的转变。

　　《瞭望》新闻周刊获悉，“十一五”期间，为全面推进转型升级战略，国防科技工业将通过体制机制、建设模式、科技发展、增长方式的全面转型，推动实现军工产业和技术的整体升级。核工业将以核电发展为龙头，以核燃料循环为支撑，以核应用技术产业化为新的经济增长点。航天工业以载人航天工程、探月工程、大容量通信卫星、新一代运载火箭为重点，加快发展民用航天。航空工业以支线飞机为重点，适时启动大飞机的研制，重视发展通用飞机、民用直升机和转包生产，初步实现民用飞机产业化。

　　另外，船舶工业将重点建设环渤海、长江三角洲及珠江三角洲三大造船基地，突破一批重大关键技术，设计和集成能力显著增强。兵器工业将用信息技术、新型工艺改造、提升传统兵器工业，初步实现兵器工业高科技、产业化的发展格局。加快发展民用车辆、特种化工、光电和应急防护等产业，形成知名品牌，提高整体实力和经济效益。电子工业要加强并着力提升电子信息系统的综合集成能力；加大关键电子元器件和信息基础产品的工程化力度，加速推进国产化进程。

　　创新之三：建设创新型国防科技工业

　　国防科技工业是国家先进制造业的重要组成部分和国家科技创新体系的重要力量，当前我国国防科技工业以发挥科技优先、科技领先、科技支撑的作用作为自主创新的基点。

　　国防科工委科技部门告诉本刊记者，最先进的科学技术往往首先产生或应用于国防科技领域，对当代社会影响巨大的许多高新技术都是由国防科技项目演变发展而来。如先有美国军用DAPANET，后有国际互联网INTERNET；先有核武器，后有核电站；先有大型运输机，后有波音707和后续飞机系列。这几先几后，都清楚地凸显出国防科技的重要带头作用。

　　我国的实践经验也表明，国防科技创新对国家科技事业发展起到至关重要的作用。“十五”期间，我国国防科技创新突飞猛进，取得了一系列可与当年“两弹一星”相比的重大成果，可谓我国科技创新体系中的一张“王牌”。

　　据本刊记者了解，建立健全技术创新机制、提高军工企业的科技水平、增强技术创新能力，仍是当前国防科技工业的一项重要任务。目前国防科技工业针对全系统特点，确立企事业单位在技术创新、管理创新、科研创新中的主体地位，引导创新要素向企事业单位集中，形成以企事业单位为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。这是一个重大创新性观点，既丰富了自主创新内容，也扩大了自主创新主体的范围。

　　2006年4月发布的《国防科技工业中长期科学和技术发展规划纲要》则指出，遵循国家制定的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，国防科技工业要实施“强化基础，提高能力，军民结合，跨越发展”的科技发展战略。

　　2007年，国防科工委进一步提出了“坚持设计与研究并重，坚持总体集成技术与配套器件、关键材料创新并重，坚持技术攻关与加强研制管理并重，坚持依靠自己力量与整合社会资源并重”的自主创新原则。

　　我国国防科技工业在很多领域的技术开发、总体设计、总装集成能力并不弱，但基础原材料、元器件、生产工艺等有较大差距，能设计出来但生产不出来，或者废品率高、无法实现批量化稳定生产，这对产业发展与科技创新构成很大制约。因此，要将科技与工业基础建设摆到更加突出的位置，采取有效措施加强科技和工业基础能力。

　　创新之四：坚持“军品为本、民品兴业”的基本思路

　　“军民结合、寓军于民”是中国特色国防科技工业发展道路的基本内涵，符合国防建设与经济建设协调发展的总要求。在国防科技工业民品工作会和2007年国防科技工业工作会议上，国防科工委党组提出了“军品为本、民品兴业”的基本发展思路。

　　军民结合是基于能力的结合。军民能力的结合，从国家层面看，实质是“国防建设和经济建设两个能力”的结合，是国防科技工业和国民经济领域所具有的两种资源和优势能够互通互补互动；从国防科技工业层面看，是武器装备研制和民用产业发展两个能力的结合，是军工各行业所具有的能力要素在军民转换、平战结合、形成互动、相互协调上的本领、程度和质量。

　　《瞭望》新闻周刊获悉，经过这些年的努力，我国国防科技工业已经逐步形成了军民结合、良性互动、协调发展的体系。国防科工委将继续搞好顶层设计，促进军民产业在技术、人才、设施、产能等方面的转化和结合。

　　中航第一集团成飞公司因歼10飞机扬名，是我国设计、研制和成批生产歼击机的特大型航空制造企业，同时也是世界民用飞机制造企业的重要供应商，为波音和空中客车两大世界民用飞机巨头供货。仅截至2004年，成飞就为空中客车生产交付A320后登机门400架份以及机身油箱、各类组件等，累计创汇上亿美元。

　　经济规模和盈利能力均处于国防科技工业系统前列的兵器装备集团公司，则充分利用军品批量化、规模化、标准化生产中所积累的管理、技术、人才等优势，全面发展汽车、摩托车、光电等主导民品，培育出长安、嘉陵等驰名商标。2005年，兵器装备集团公司生产的汽车市场占有率居全国第四，摩托车销量居全国第一，光学玻璃销量居世界第一。此外，公司在军民两用柴油机电控技术、监控及预警技术、奥运枪弹等一批军民两用技术项目上也取得较大成效。

　　业内人士介绍，世界发达国家的军事装备技术中85%采用军民两用技术，而纯军事技术只占15%。“十五”期间，我国军工民用产业的总体规模不断增长，民用产值和民品销售收入分别达到年均增长20.17%和22.07%。“十一五”期间民用产业的发展目标提出，民用销售收入年均增长15%以上，民品利润占利润总额的比重将达到50%以上。

　　创新之五：保质保量完成国家重大工程任务

　　重大工程任务集成了国防科技工业乃至全国科技工业的尖端力量，具有深远的社会影响，以此为牵引，能有效带动国防科技工业贯彻落实科学发展观和“四个坚持”的指导方针。

　　目前，大型飞机、大型先进压水堆核电站等重大科技工程已经列入我国中长期科技发展规划。国防科工委有关负责人告诉《瞭望》新闻周刊，在新世纪新阶段，还将适时启动并集中力量抓好若干重大科技工程，如新一代高新科技装备、探月工程、大型飞机、大型先进核电站等重大标志性工程，成体系地带动诸多领域的突破。

　　据本刊记者了解，国防科技工业把保证质量与可靠性作为完成重大工程任务的核心，近几年来，强调要把保质、足额、按时完成重大科研生产任务作为至高无上的工作目标，突出抓好高新技术武器装备的科研生产任务，以及国家重大科技专项任务，形成了着眼全局、突出重点、狠抓质量、力保安全、如期交付的重大工程任务的工作指导原则。

　　为了力保不出现重大质量问题、不出现重大安全生产事故，国防科技工业创造了“两个百分之百”的质量复查法，首先在绕月探测工程任务中加以实施，随后在全行业进行推广。

　　这两个百分之百，一是对所有单机、分系统和系统总体的设计进行全面复查复审、反思、质疑，做到不遗漏任何一个问题，复查工作深入到了研究室工程组一级，做到百分之百；二是对所有产品的生产进行全面的复查复审，复查工作深入到车间工段一级，做到百分之百。“两个百分之百”的提出和推广应用，创造了实施重大工程任务确保质量和可靠性的基础性工作方法，具有重要意义。

　　创新之六：促进军工经济与市场经济的融合

　　随着改革的深入和企业的逐渐转型，国防科技工业逐步建立起与武器装备建设需要和市场经济发展要求相适应的体制、机制。军工经济与市场经济融合，是国防科工委提出的一个有创造性的观点。

　　国防科技工业要“面向国防和军队现代化、面向国民经济和社会发展、面向经济全球化趋势”，要完成“为国防建设服务、为国民经济服务”，实现军工战线传统的计划经济与改革开放条件下社会化大生产的市场经济融合。

　　本刊记者获悉，近几年来，国防科技工业总结军工经济与市场经济融合的实践经验，形成了一系列重要的工作思路。例如，提出要把提高经济社会效益和经济运行质量作为企事业单位永恒的追求；提出要充分“发挥两个积极性、搞活微观经济”，在实践中不断创造计划与市场融合发展的新经验新做法；提出要稳妥推进企事业单位体制机制改革的要求；提出建设资源节约型、环境友好型军工经济的具体措施；提出确保国防科技工业综合能力完整性重要观点等。

　　有关专家指出，如果对我国国防科技工业体系的国有资产采取私有化措施，会对现有国防科技工业体系造成较大的影响。因此，国防科技工业市场化和军工企业机制改革的一个重要渠道是改制上市，一方面促进企业快速完成现代企业制度建设，通过股权多元化提高企业市场化运作能力；另一方面，通过公开上市拓宽融资渠道，突破军工企业只依赖国家财政拨款的经营模式。

　　2007年，国防科工委下发了关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见。有关专家说，这将更好地发挥市场配置资源的基础性作用，对于促进国防科技工业体制机制创新、加快建立国防科技工业社会化大协作体系具有重要意义。

　　国防科工委体改司对本刊记者表示，“十一五”期间，国防科技工业体制机制改革将继续积极稳妥推进，以建立新型国防科技工业体系为蓝图，按照既满足国防建设需要，又适应社会主义市场经济体制要求的原则，在企业改革、军品科研生产能力调整等方面实现新的突破。

　　创新之七：以民生问题为重点构建和谐军工

　　为了贯彻党的十六届六中全会精神，国防科工委深入研究探索军工领域的和谐社会建设问题，提出并不断丰富完善了构建和谐军工的重大课题。

　　据本刊记者了解，国防科技工业全系统高度重视解决军工领域的民生问题。强调要坚持以人为本，以解决基层干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，正确处理改革发展稳定的关系的思路对策。不断提高改革决策的科学性、改革政策的配套性、改革措施的协调性，妥善处理好各种矛盾和问题，确保改革发展顺利推进，确保全系统的和谐稳定，尤其要重视解决基层干部职工反映集中的问题，保障职工群众生活逐步改善和提高，杜绝企业拖欠工资。

　　同时，要开展和谐劳动关系，加强就业指导，开辟就业渠道，稳妥解决好下岗分流职工再就业问题；研究解决历史上作出重大贡献的偏远和环境恶劣地区部分企业职工的突出困难，明确要求各企事业单位要安排一定的资金逐步解决历史欠账问题。

　　创新之八：深化军工领域的国际交流与合作

　　国防科技工业在国际航天、原子能和军贸等领域的对外合作与交流中具有重要地位，其特殊战略性、安全性、保密性，以及对外开展合作与交流的特殊贡献，决定了国防科技工业的国际交流与合作，是我国对外开放的重要组成部分，是开展外交工作的重要内容，是维护世界正义与和平的重要力量。

　　《瞭望》新闻周刊获悉，目前国防科工委进一步明确了国防科技工业实现对外开放和深化国际合作的基本思路。强调国防科技工业必须坚持党的基本路线和方针政策，坚持社会主义市场经济的基本经济制度，坚持统筹国内国际两个大局，进一步扩大对外开放、深化国际合作、实施互利共赢的开放战略，进一步拓展国际合作的广度和深度，充分发挥军贸工作的实力和作用，以加强技术合作为重点，引导军民品出口。

　　国防科技工业有重大战略意义，在把握好“广泛联系、注重平台”的特点规律后，国防科技工业不断开拓对外开放的国际空间、合作平台、双边和多边合作机制，加大合作与交流的力度。近年来，在发布白皮书、国家政府间交流与合作、中非合作论坛北京峰会、珠海航展高峰论坛、中俄双向国家年活动以及出访来访等外事活动中，国防科技工业相关领域不断表明中国政府高举和平、发展、合作的旗帜，发展核、航天、航空等事业的立场、观点和政策，在国际社会产生了良好的反响，有力配合了我国外交工作大局的需要。

　　创新之九：建设高素质创新型人才队伍

　　国防科技工业贵在人才，国防科工委提出“以人为本、着力创新、高端引领、促进发展”的人才兴业战略，同时制定了“十一五”高层次人才队伍建设规划。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，“大师+团队”是国防科技工业各研发领域最常见的模式，在一批领军人才的带领下，在项目研发、技术创新的同时，培养出老中青搭配合理的人才梯队。如我国航天系统通过载人航天等重大工程型号为依托，一批年轻的创新型航天科技骨干队伍的培养造就，奠定了中国进军世界航天高尖端领域的人才基石。

　　在神舟六号载人飞船航天飞行任务中，七大系统的总指挥、总设计师中涌现出6名年轻的领军人物，表明我国新一代航天英才开始在载人航天工程中挑起大梁。目前，我国拥有直接从事载人航天工程的各类科技人才约1万人，其中2/3是年轻人，许多技术骨干已走上关键领导岗位。据介绍，飞船、火箭试验队中35岁以下的人已占80%，副主任设计师以上人员平均年龄32岁左右。从发射场到着陆场，工程其他系统的关键技术岗位上也不乏20多岁的骨干。

　　国防科工委人事部门有关同志告诉本刊记者，“十一五”期间，国防科工委将把院校建设摆上更加重要的战略位置，尤其要致力于建设研究型、创新型、开放型的世界一流大学，切实加强院校建设，培养与建设强大的国防科技工业形势任务要求相适应的科技人才。

　　创新之十：加强军工文化建设

　　先进的军工文化是国防科技工业改革发展的精神支柱和动力源泉。国防科工委有关部门负责人对本刊记者强调，必须把国家利益至上作为军工文化建设的核心内容，围绕“国家利益至上”的核心价值观，不断丰富军工质量文化建设的内涵。

　　军工文化建设要强调爱党爱国高于一切、捍卫国家安全高于一切、维护民族根本利益高于一切、完成重大工程任务高于一切，不断激发干部职工投身国防科技事业的使命感、奉献国防军工战线的荣誉感。

　　在长期的建设与发展实践中，国防科技工业系统在军工文化建设领域积累了许多宝贵精神财富，这当中，“两弹一星”精神和载人航天精神作为军工文化的核心内涵，是爱国主义、集体主义、社会主义和革命英雄主义在国防科技工业战线最生动、最集中的体现。

　　国防科工委军工文化建设协调小组有关同志对本刊表示，不同行业有不同的特点，不同行业有不同的行业文化。国防科技工业发展事关国家安全，保密、安全和质量是军工行业的生命线，建设军工文化必须要强调保密文化、安全文化和质量文化的建设。型号文化是军工行业特有的文化现象，是围绕某种产品型号的研制、生产和销售而产生的特殊文化类型，非常具有军工特色。强调保密文化、安全文化、质量文化和型号文化，就是要突出军工文化建设的行业特色。