图为曹县村级班子防瘫“动态管理”机制运行系统。
刘伟 摄
不久前，因为耕地的归属问题，山东曹县倪集乡袁楼村的刘西伦和吴付民闹起纠纷，双方家族人员对峙，械斗随时可能发生。
紧急关口，乡政府派驻在该村的防瘫动态管理员郭长军迅速向乡里汇报，乡党委副书记王峰当天就带领乡土管所、司法所、派出所等人员下村，经过反复调查和调解，问题很快得到解决。
记者在曹县村级班子“防瘫动态管理”机制运行系统上看到，袁楼村的这桩纠纷已被记录在案。
涉及该村“计生工作”、“村务公开”、“社会治安”等20个方面、60项内容的指标栏，都亮着绿灯，表明情况良好。在这个信息内容不停滚动的电子监控图板上，全县1174个村各方面情况一目了然。
菏泽市委常委、组织部长支建立说，有了这个系统，农村基层组织建设不再是笔糊涂账，“瘫了治、治了瘫”的问题得到根治。目前，这个村级班子的“防瘫动态管理”机制已在菏泽全市农村推广。
一个老问题
如何走出“瘫了治、治了瘫”怪圈
在曹县，倪集乡曾是个令干部发憷的地儿，先后有三任乡党委书记在这“栽了跟头”，其中2人被免职，1人被调离。
原因是啥？有的是因为某村村民超生，有的是因村民越级上访、稳定工作没做好……调查发现，让这些书记丢官的村子，村班子都处于瘫痪、半瘫痪状态，对超生、治安、稳定等问题“有了苗头不知情，出了问题不会管”，事情闹大了，乡领导就要承担责任。
自1999年以来，菏泽市委组织部每年都从全市5871个村倒排出100个问题村，市委抽调600人组成工作组，进驻整顿。结果是“整治一阵、好转一阵、反弹一阵”，调查组一撤，治好的村班子又陷入瘫痪、半瘫痪状态。“瘫了治、治了瘫”的怪圈依然存在。
通过一次次“解剖麻雀”，市委组织部认识到，引发村班子瘫痪的原因，表面上看是一些村干部“不知道干什么”、“不会干”、“干不好”，根本上说还是缺少“三大机制”，即：一套发现问题苗头的预警机制、出了问题县乡组织快速介入的应急机制、调动政府各部门力量帮助农民的综合处理机制。没有这些机制作支撑，加之有的村“两委”干部能力较差，“瘫痪”、“半瘫痪”状况在所难免。
找到了症结，从2005年11月开始，菏泽市委组织部开始探索建立村级班子“防瘫动态管理”机制，并在曹县开展试点。
他们创建了一套指标体系，设置了20项60个指标，涵盖了“组织建设”、“阵地建设”、“制度建设”、“干部作风”等农村基层组织建设的方方面面。县委成了“防瘫动态管理”的中枢、大脑，乡镇成了“防瘫动态管理”的躯干、肢体，村成了“防瘫动态管理”的末梢、细胞。“大脑”和“肢体”处分别设立电子监控图板，“细胞”处明确一名“防瘫动态管理”员，并把20项60个指标，分别以绿、黄、红三种彩灯予以显示，绿灯表示正常，黄灯表示进入警示状态，红灯表示需要治理整顿。
曹县县委书记傅清卿介绍，村防瘫动态管理员随时掌握存在的不稳定因素，发现各指标有变化时，随时向乡（镇）“防瘫动态管理”负责人报告情况；乡镇在查明原因、积极治理的同时，及时向县委“防瘫动态管理”负责人报告，由县委发出限期整改的警示通知。去年以来，通过这个机制，县委发现了9个村存在软弱涣散现象，立即选派了工作组驻村整顿，取得了很好的效果。
一套新机制
让村班子“没机会”瘫痪、没法瘫痪
菏泽市委书记陈光认为，“这个机制不仅是处理农村各类问题的及时预警机制、快速反应机制、协调处理机制、和谐建设机制，还是从根本上防治村班子瘫痪的长效机制。”有了这个机制，就可使村班子“没机会瘫”、“没法瘫”、“不会瘫”，新农村建设就有了有力的组织基础。
岳举，原倪集乡司法所的干部，现在的身份是宋堂村防瘫动态管理员。
每天上午8点30分，岳举和其他39名动态管理员一起，到乡开碰头会，内容是报告各村前一天的动态，由兼任乡“防瘫动态管理”负责人的乡党委副书记布置工作。然后，岳举骑摩托车回到宋堂村，和支书碰头后，他会到村里走访，特别留意计生、治安、稳定方面的新情况。
去年4月，岳举在走访时发现个情况：本村一位嫁到外地的姓宋的妇女最近离婚了，她回到娘家后向村里申请耕地，村民们认为“嫁出去的闺女泼出去的水”，不同意给地，这位妇女又哭又闹。岳举迅速向乡反映，乡领导很快带着司法所、土管所的同志到村处理，在做通村民工作后，从村机动地里划了0．85亩地给她。一桩本来会扯皮的麻烦事，就这么快速解决了。
倪集乡党委书记曾庆联说，排查不稳定因素，不只是驻村干部一人的事，村支部成立专门小组，专人负责。发现问题，他们首先要果断处置，出现村干部突然提出辞职、群众纠纷、群体上访等“七大问题”时，“管理点”要层层上报，直至县委。
对排查出的问题乡镇处理得如何，县委组织部通过电话、信函、座谈、走访、查阅资料等方式作检查，每月通报一次抽查和测评结果。一年中，有5个未及时上报“防瘫动态管理”指标变化的乡镇党委被县委记录备案，作为干部考评依据；有1个工作不力的乡镇党委书记受到组织处理。
在横向上，建立了农村基层组织建设联席会议制度，县、乡两级都把组织、纪检、信访、审计、土地、计生及公、检、法、司等职能部门作为成员单位，每月定期召开联席会议，反馈村级班子建设中存在的倾向性、苗头性问题，研究处理对策。
一串新变化
基层党建由“小合奏”变成“大合唱”
搞“防瘫机制”，是给村干部们加了压力。得天天盯着村情、琢磨20项60个指标，他们愿意配合吗？
“咋不愿意！这个机制是帮我们做事的，增加我们威信呢！”崔河村副支书崔继臣说，以前村民有事找我办，乡里这个部门推到那个部门，几件事办不好群众就不信任我了，遇到都躲着走。现在有事，我们马上报告乡“防瘫动态管理”负责人，负责人一协调，各部门都来帮忙解决。我们轻松了，干群关系也好了。
这一机制对村班子构成了全天候的观察预测，编织起防治村班子瘫痪的立体网络。各村一旦发生滑坡乃至致“瘫”苗头，即可通过监控系统及时反馈到指挥系统，县、乡党委可以随时决定对其实行具体的指导帮助，直至派出工作组。它从体制上克服了信息不畅、指挥不灵、对农村党支部疏于监督、指导，发生问题不能及时果断处置等弊端。
曹县县委常委、组织部部长栾怀刚说，抓村“两委”班子建设，以前是组织部门单打独斗，很吃力。有了防瘫机制，党委、政府各有关部门都变成成员单位，都有了明确的责任，基层党建由“小合奏”变成了“大合唱”。
防瘫机制设置的60个考核指标，给了村干部很大压力。据菏泽市委组织部组织科同志介绍，凡是推行了“防瘫机制”的村，村务公开、民主管理都有明显进步。去年以来，仅曹县就有542个村班子带领群众创办了林木、食品、芦笋、纺织等2000多家企业，目前全县村风文明型村支部达到90％以上，和谐稳定型村支部达到99％以上。
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